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關于全縣殘疾人就業工作情況的視察建議

日期:2017-9-29 10:57:28 來源:縣政協辦 作者:伍靖 瀏覽次  【字體:

送閱材料     第八期

(總第76期)

樅陽縣政協辦公室編印      2017年9月25日

編者按:根據縣政協年度工作安排,縣政協社會和法制委員會組織部分委員,在分管主席的帶領下,對全縣殘疾人就業工作情況進行了視察,重點視察了項鋪鎮省級殘疾人就業基地,并考察學習了桐城市省級殘疾人綜合就業基地發展情況。現將視察情況和委員的意見及建議歸納整理,分送縣領導和有關部門參閱。

關于全縣殘疾人就業工作情況的視察建議

一、基本情況

樅陽縣現有持證殘疾人22474人,處于就業年齡段(16-59周歲)的13076人,已就業的殘疾人有7610人,就業率為56.8%。近年來,在縣委、縣政府的高度重視下,我縣制定了《樅陽縣貧困殘疾人就業脫貧行動計劃(2017-2020年)》,通過多渠道培訓、多方位安置、多資金扶持,積極實施殘疾人就業扶貧工程,建立起了以分散按比例就業為主,集中就業與個體就業相結合的就業格局,使全縣殘疾人就業率逐年穩步提高。

二、存在的問題和困難

(一)殘疾人就業服務機構建設不規范。我縣于2013年成立了樅陽縣殘疾人就業服務中心,只是在殘聯綜合股加掛一塊牌子,不符合省市標準化、規范化的要求。一是沒有專業的殘疾人就業培訓基地,缺少足夠的師資力量,針對殘疾人的就業培訓通常只能采用“快餐式”培訓,無法真正有效地通過培訓提升殘疾人的就業能力。二是沒有完善統一的殘疾人就業信息平臺,部門之間、城鄉之間條塊分割,殘疾人就業信息資源不能共享,殘疾人就業服務中心只能通過簡單的資料收集、信息整理的方法為殘疾人開展就業信息服務,不僅費時效率低下,而且也難以掌握全部的用工信息。

(二)殘疾人就業主渠道有著各自的局限性。分散按比例就業和福利企業集中就業是殘疾人就業的兩大主渠道,但分散按比例安置殘疾人就業的方式只能滿足素質較高、身體條件較好的殘疾人就業的需求,無法滿足所有殘疾人的就業需求。而通過福利企業集中安置殘疾人就業可以集中地為殘疾人提供勞動所需的設備、工具和必要的福利設施,能夠基本上滿足所有殘疾人的就業需求。但福利企業是在政府保護下成長起來的,整體素質普遍不高,隨著市場經濟體制的日臻完善和高新技術的快速發展,行業之間、企業之間競爭日益加劇,產業轉型升級步伐加快,一方面減少了對勞動力的需求,另一方面對勞動力的素質提出了更高的要求,福利企業在激烈的市場競爭中不斷處于劣勢,使殘疾人就業工作面臨越來越嚴峻的考驗。

(三)殘疾人自身就業能力較弱。殘疾人的家庭教育決定他們的心理、技能、性格以及未來發展方向,大多數殘疾人家庭不重視對殘疾子女的教育,也有少數父母對殘疾子女過多的保護,沒有挖掘出殘疾人自身的特長和天賦,導致了殘疾人的綜合素質相對較低,往往只能從事一般的、單調的、不穩定的工作,就業可替代性高,缺乏就業競爭力。例如,盲人所從事的職業主要局限于盲人保健按摩,而勞動力市場中這一行業或工作所容納的勞動力也有限,并不斷有健全人進入這一領域。

(四)殘疾人的職業選擇和工作類型要受其殘疾類型的約束。不同的殘疾類型對殘疾人的工作能力有著不同的影響,比如語言聽力殘疾難以從事教師、口語翻譯,智力殘疾不能從事腦力勞動和技術工作,肢體殘疾基本不能從事強體力勞動,精神病殘疾不應從事管理等工作等。這都極大地限制了殘疾人的就業面,使殘疾人難以在更為廣泛的領域展示自己的才干,制約了殘疾人在就業上的靈活性和可選擇性。

(五)社會對殘疾人就業存在偏見。一是社會上部分人對殘疾人存有偏見和歧視,認為他們是殘缺不全的,對他們的殘缺肢體指指點點。歧視讓殘疾人沒有勇氣離開家門走上工作崗位,去面對眾人好奇的目光。二是少數企業缺乏社會責任感,對按比例安置殘疾人就業的政策認識不足,不支持、不配合,錯誤地認為按比例安置殘疾人就業是干預了企業的用人自主權,征收殘疾人就業保障金是“亂收費”,加重了企業負擔,把殘疾人看作“包袱”,迫于形勢和安置殘疾人就業政策的壓力,以消極的態度安置殘疾人就業,使殘疾人就業工作得不到有力地支持。

(六)殘疾人就業需要的保障不夠。殘疾人在就業和勞動過程中,通常需要用人單位在精神和物質上給予更多的照顧,支出更多的資金,對殘疾人的就業安全給予保障。例如支付各種保險,在企業提供無障礙環境,提供特殊的工作用具和交通工具等。但是一些企業在對殘疾人的生產安排和生活管理等方面提供的保障還不夠,有時為了避免麻煩,寧可交納殘疾人就業保障金也不愿意安置殘疾人。

三、對策和建議

(一)加大殘疾人就業的宣傳力度。縣委、縣政府要大力宣傳普及以人道主義、人權保障為核心的新殘疾人觀和中央、省、市出臺的殘疾人就業政策,提高全社會依法保障殘疾人合法權益的意識,把對殘疾人的廣泛同情和慈善意識,上升到正確平等地看待殘疾人并且將殘疾人作為人力資源來看待的高度。同時,要通過互聯網、報刊雜志、電視廣播等多種途徑廣泛宣傳在就業崗位上做出突出貢獻、身殘志堅的殘疾人先進典型以及安置殘疾人就業好的單位和集體,轉變社會對殘疾人的歧視觀念,為殘疾人創造一個無歧視的和諧環境。讓更多的人認識到,殘疾人因為疾病或者意外身體殘缺,但是一樣可以有作為,和普通人一樣,有人的尊嚴和權利,有參與社會生活的愿望和能力。

(二)提高殘疾人就業服務中心的工作水平。按照省市文件要求,我縣作為百萬人口大縣,殘疾人服務對象有五萬多人,應落實殘疾人就業服務中心編制,安排適量人員從事就業服務工作。縣委、縣政府要加大對殘疾人就業工作的支持力度,充分利用征繳的殘疾人就業保障金做經濟后盾,推動殘疾人就業服務向專業化、規范化和社會化方向發展。一是打造專業的殘疾人就業培訓基地,對有就業能力、有就業創業愿望和符合就業年齡的殘疾人,進行盲人保健按摩、綜合修理、電腦應用、電子商務以及種植、養殖、編制和農副產品加工等實用技術培訓。二是健全殘疾人就業信息平臺。建立人力資源市場信息和殘疾人就業服務信息資源共享機制,實現就業信息資源互聯互通,及時向殘疾人提供職業供求信息,指導殘疾人選擇與自身條件相匹配的崗位,實現殘疾人勞動力資源有效配置。

(三)繼續鞏固殘疾人就業主渠道。從目前來看,按比例就業和集中就業依舊是殘疾人就業工作的核心。黨政機關、企事業單位要帶頭安置殘疾人就業,要建立健全對安置殘疾人就業單位給予崗位補貼、社會保險補貼和超比例獎勵等制度,強化企業的社會責任意識,創造條件開發出適合殘疾人就業的工種和崗位。同時,要通過政府引導和資金扶持,繼續培育殘疾人就業扶貧示范基地,重點扶持福利企業,在政策、資金(融資)、土地、職工社保補貼、康復扶貧貸款貼息等方面加大對福利企業的支持力度,促進殘疾人穩定集中就業。

(四)積極探索殘疾人就業新渠道。隨著時代的發展和社會的進步,殘疾人原有就業主渠道都有著各自的局限性,應積極探索殘疾人就業新渠道。一是設立殘疾人公益性崗位或者社區公益性勞動組織。可組織殘疾人參與社區的便民利民服務以及社區公益性勞動,從事保潔、保綠、保安、車棚管理、報刊收發、電梯修理、廢品回收等工作。二是開展居家就業培育工作,根據部分殘疾人行動不便的特點,重點培育殘疾人從事手工制作、來料加工等“不出門就業”的工作。三是加大對殘疾人自主創業的扶持力度,設立殘疾人創業財政扶持資金,強化殘疾人自主創業意識,鼓勵殘疾人轉變觀念,變社會同情為公眾欽佩,用身殘志堅、自強不息的精神鼓舞自己,感召他人。

 

本期報送:劉亞東書記,羅成圣縣長,李紅兵副書記、楊秀頎常務副縣長、陸正旺副縣長;本會主席、副主席、秘書長;縣委辦、政府辦、人社局、民政局、殘疾人聯合會。

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