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市委常委、縣委書記劉亞東在農村飲用水安全專題資政會議上的講話(摘要)

日期:2017-9-29 10:51:13 來源:縣委辦 作者:縣委辦 瀏覽次  【字體:

樅 陽 通 報

〔2017〕第 13 期

在農村飲用水安全專題資政會議上的講話(摘要)

(2017年6月15日)

劉 亞 東

縣政協圍繞“農村飲用水安全工作”這個主題召開專題資政會,是縣政協圍繞中心、服務大局,推動黨委政府中心工作的重要舉措,也是認真履行職責、積極參政議政的重要實踐。

剛才,認真聽取了專題報告和部分委員的交流發言,各位委員的發言都作了精心準備,對問題都作了深入的分析,建議很誠懇,含金量高、操作性強。有三個特點:一是參政意識強。為開好這次資政會,縣政協組織調研組到有關鄉鎮、村進行實地調研,并赴無為縣和當涂縣考察學習,充分體現了政協工作的大局意識、發展意識和服務意識,充分體現了政協工作與縣委、縣政府中心工作緊密相連,與經濟社會發展緊密相連,與人民群眾切身利益緊密相連。二是議政水平高。本次報告及各位委員的發言,站位有高度、思考有深度、措施有力度,對推進農村安全飲用水工作存在的困難和問題,進行把脈問診,找準癥結,也開了藥方,具有十分重要的啟發和指導作用。三是獻策價值大。調研報告提出的意見建議重點突出、切中要害,這里面既有宏觀層面的分析論證,又有操作層面的具體建議,為縣委、縣政府科學決策,提供了很有價值的參考依據。

下面就推進農村飲用水安全工作,講三點意見。

第一,農村安全飲水工程,既是解決群眾最緊迫、最急需的民生問題,也是脫貧攻堅工作的重要內容,必須思想上極端重視

首先,獲得優質安全的飲用水,是廣大群眾的基本需求,是黨委、政府的責任所在。

我縣濱江環湖,是洪水通道,有“水窩子”之稱,水資源豐富,但卻有不少群眾守著水窩子沒安全水喝,農村飲水安全問題十分突出。從當前情況看,有決心,但力度不大;有規劃,但推進不快;有方案,但落實不力,群眾反映仍然強烈。目前,書記信箱和人民網留言上反映我縣農村飲用水問題共33條,集中反映水質不達標,經常出現渾濁、有泥沙、青苔等現象;無法穩定供水,長時間停水;維護不及時不到位問題,涉及的鄉鎮多,以浮山、白湖、錢橋、藕山、金社等最多。
剛才大家也提到了,我概括問題主要癥結在于:一是小水廠建設時無規劃;二是規模化發展處于起點階段;三是水源地分散;四是市場化運作層級低。

當然也還有一些客觀原因,也是相關地區普遍存在的問題:主要表現在:一是農村外出人口多,用水量較小,通水率、供水率、普及率的數字都呈表面化特征。二是北高南低、中部低平等地形特點,導致自來水并網整改難度加大。

作為五個年活動中“民生保障提質年”活動的重點調度、攻堅工程,既然我們對群眾承諾了,就必須不折不扣完成。縣委、縣政府的態度是:無論有多大的困難,都要想辦法徹底解決群眾反映強烈的這一現實問題。

其次,農村飲水安全作為實現脫貧攻堅“兩不愁三保障”目標的重要內容。

《省“十三五”脫貧攻堅規劃》明確要求,通過改造、配套、聯網、新建等工程措施,以集中式供水為主、分散式供水為輔的方式,提高貧困地區“三率”。

省里組織編制了省、縣兩級的《農村飲水鞏固提升工程精準扶貧實施方案(2016-2018年)》,明確要求2016-2018年間,1972個未達自來水村村通標準貧困村的飲水條件將得到鞏固提升,124.5萬貧困人口將受益。

飲水不安全問題,既是影響農村和諧穩定的重要因素,也成為制約農民幸福指數提高的重要問題。各級各部門務必高度重視,充分認識解決農村飲水安全問題的極端重要性,切實增強緊迫感和責任感,將其作為貫徹脫貧攻堅“兩個一切”的重要抓手、推進共享發展的剛性指標和完善農村公共服務的重要著力點去推進,進一步加大工作力度,切實把這件民生大事抓緊、抓好、抓嚴、抓出成效。

第二,農村飲用水安全事關長遠,必須堅持問題導向、目標導向和效果導向的有機統一,有序系統推進

解決農村飲用水安全問題,實際上已成為一場“開卷考試”,是“必答題”。我們要做的,就是要把問題一個一個理清楚、一個一個解決掉。

一、規劃要細化、具體化。著重考慮以下幾個結合:一是城鄉供水一體化的結合。按照國家打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的要求,讓農村群眾用上和城市居民同質同網同服務的“放心水”,做到提質、高效、全覆蓋、管長遠。二是做好生活用水、工業生產用水、企事業單位用水的結合。擴大供水規模,以工程為單元,提高工程效益。三是做好新建工程、整合聯網工程以及管網延伸工程的結合。統籌規劃,大力實施規模化供水。四是做好農村供水與區域水資源開發利用和保護及村莊布點規劃的結合,確保水源永續利用。

規劃制定后,落實規劃是一項系統工程,要體系化推進,做到謀定后動。要有每一個水廠布點規劃、管網等配套建設具體實施方案,規劃落實的年度計劃等。按照水廠的規劃布局,科學制訂高標準的建設計劃,以便于提升設備、加強監管,保障和改善提升水質。

二、并網改造要實質性推進。農村水廠并網工作是實現全縣區域供水全覆蓋的關鍵,是讓廣大農戶吃上安全水放心水的瓶頸。要借鑒有效經驗,嚴格執行規劃,以撤小并大、規模經營為思路,以水廠規模、水質水量、用水方便和保障程度等為系數指標,縣住建局會同有關部門制定并網整合具體實施方案,縣財政、衛計、環保等部門要細化措施、認真履行職責、嚴格執法,綜合采取配套、改造、升級、聯網等方式,確保并網整合工作順利推進。

著眼四點:底數要清晰。摸清每一個農村小水廠的資產等底數,為收購、整合工作奠定基礎。

運營要專業化。涉及與群眾切身利益的公共服務項目,如城鄉公交一體化等,可以采取“政府+”模式,達到社會效益、民生效益、市場效益的有機統一。對并網整合的第一個點——浮山自來水廠,要按照“9月份縣自來水公司直供浮山飲用水”的目標,在邊談判的同時,加大管網建設推進力度,并探索一套收購還是參股等成功模式,一套具體方法,全縣推廣。

積極引導和鼓勵社會資本通過采取多種方式參與工程建設管理,引進戰略投資者或大集團、上市公司等參與并網重組。要因地制宜、探索采取“股份經營”“評估收購”“PPP”等多種形式并網整合。對拒不配合的小水廠,先行先試堅持政府引導,突出規模效應,服務優先,依法合規,強力推進。

改造要高標準。對規模小、硬件設施不達標、水源保證率低、管理不規范等小水廠,并網后,都必須要按照規劃要求,高標準改造。取水,要以長江和菜子湖為水源,一定要改變“住長江邊,吃不到長江水”的現狀,讓全縣吃上長江水。供水,合理規劃布局,目前分7大區域,實行區域化分級建設管理。要根據居民分布,統籌考慮未來的小城鎮發展、中心村建設等多種因素,把區域內的詳細供水方案規劃好、論證好。建設,新建大水廠、擴容改造小水廠、關停改造老舊水廠。鋪設供水主管網、增設加壓泵站、改造老舊不合理管網等,多措并舉,高標準、高質量打造供水基礎設施。

制水要規范化。要運用證照經營、衛生監督、水質監測等多種監管方式,監督水廠按規范化流程制水。

同時,要著力穩定防范。小水廠處置關系利益調整,要密切關注水廠所有者(經營者)思想、言論和經營管理行為變化, 加大可能出現的信訪、阻工、停止供水、涉水極端行為等情況預判,建立應急預案,確保供水安全、大局穩定、過渡平穩。

第三,加快形成全縣上下共飲長江水的生態局面,必須依法合規,強力推進

推進農村飲用水安全,關鍵在于狠抓落實,帶著責任心,帶著情懷,強勢破局。

一要高規格推進。按照“縣級領導、鄉鎮負責、村為主體”的原則,建立縣、鄉、相關部門統一指揮、分片包保、項目化調度、嚴格督查考核的推進機制,確保責任層層落實,統籌有方、組織有序、保障有力。堅決杜絕因并網整合談不攏、工程推進不下去等現象發生,必須強力推進。

二要高強度籌資。資金是關鍵,要拓寬投融資渠道,多形式、多層次、多渠道籌集建設資金,為履行好目標任務承諾奠定基礎。堅持一手抓中央、省、市專項資金爭取,一手抓融資渠道暢通。積極加強與農行等金融機構對接,切實用好政策性金融機構信貸資金。同時,積極引導社會資本參與建設等,緩解資金壓力。

三要高標準建設。要時刻把質量和安全作為工程的生命線,加強工程建設的管理、監理,關鍵是要把好招投標、質量、資金使用、竣工驗收“四關”。對列入2017年飲水安全計劃的項目,要掛圖作戰、清單推進,列出時間表和路線圖,強化過程管控。同時,加強施工組織,加快工程建設進度,確保按質按量完成任務,確保工程質量經得起歷史和人民的檢驗。

四要高效率管理。既要立足當前,強化監管,加大水質處理、水質檢測和監測的頻次和力度,又要著眼長遠,加強專業化人才隊伍建設,培育專業化社會化的服務組織,不斷推進專業化運行維護,著力構建區域農村供水技術支持服務體系。
要把建立合理的水價機制和水費收繳到位作為加強管護工作的重點,加快建立合理水價形成機制,按照“補償成本、公平負擔”的原則,合理確定水價,逐步推行“基本水價+計量水價”的“兩部制”水價,同步建立地方政府財政補貼機制,穩定運行管護資金來源。同時,強化水源保護和水質管理、做好貧困群眾飲水救助保障等工作。

農村飲用水安全是群眾關注的大事,也是縣委、縣政府下定決心必須解決的重要問題。這次專題資政會開得很好,既是一次農村飲用水安全的研討會,又是一次統一思想、集思廣益的協商會。縣政協和廣大政協委員要傳承好傳統,弘揚好作風,牢記使命擔當,充分發揮人才薈萃的“新型智庫”作用、增進團結的“橋梁作用”、貼近群眾的“為民代言”作用,努力把工作做得更好。縣政協黨組要堅持團結和民主兩大主題,充分發揮領導核心作用,認真組織實施好協商年度工作計劃,更好地協調關系、匯聚力量,建言獻策、服務大局,進一步形成同心扎實苦干、合力攻堅克難的生動局面。

在我縣努力跨越發展、高水平全面建成小康社會的征程中,需要廣泛地凝聚起方方面面的智慧和力量,更要充分凝聚各民主黨派、工商聯和有關團體的力量。今后,我們將通過更多形式、更多渠道,廣泛聽取大家對黨委、政府工作的意見和建議,努力使各項決策更加民主、科學。希望大家立足崗位,繼續發揮優勢,多建睿智之言,多獻務實之策,多做排解民憂、凝聚力量、促進和諧的工作,為攜手走好樅陽新長征路、全面建成小康社會作出新的更大貢獻,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

 

發:各鄉鎮黨委,縣委各部委,縣直各單位黨組(黨委、總支、支部)

中共樅陽縣委辦公室 

 2017年6月20日印發

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