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全縣農村飲用水安全工作調研報告

日期:2017-9-29 10:50:19 來源:縣政協辦 作者:伍靖 瀏覽次  【字體:

送閱材料  第五期

(總第73期)

樅陽縣政協辦公室編印     2017年6月15日

編者按:6月15日,縣政協“全縣農村飲用水安全工作”專題資政會認真審議了《全縣農村飲用水安全工作調研報告》,現將調研報告及相關建議轉發,報送縣領導及相關部門參考。

全縣農村飲用水安全工作調研報告

一、基本情況

全縣農村共有59家自來水廠,全部為私營企業。其中在冊47家,不在冊12家(暫停供水2家),30家水廠證照齊全,29家證照不齊全。水廠規模:千噸以下水廠16家,千噸以上五千噸以下水廠32家,五千噸以上水廠11家。現有水廠主要水源地分布情況:20家從長江取水,17家從白蕩湖取水,8家引山泉水,5家從楓沙湖取水,3家從菜子湖取水,3家從水庫取水,2家從橫埠河取水,1家二次供水。除以長江作為水源地外,其余水源地水位落差大,冬春季水位低,水質不好,水源不充足。

近年來,為進一步確保城鄉居民飲水安全,改善農村居民用水質量,提升全縣人民的生活水平,縣委縣政府大力推進農飲水專項供給側結構性改革,審議通過了《樅陽縣供水規劃》,印發了《樅陽縣農村自來水廠并網整改實施方案》和《樅陽縣農村自來水廠運行管理、規劃及并網整改工作相關單位職責》。

我縣飲用水安全工作取得一定實效,但隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高以及城鎮化建設的不斷推進,全縣對水的需求量不斷增加;加上我縣水廠多建于上世紀九十年代,受歷史因素和技術條件限制,制水工藝落后,規模偏小,管網及設備老化,管徑不足。因此供需矛盾突出,群眾對飲用水安全問題反應強烈。

并網整改已成為當前農村飲水安全十分緊迫、十分重要的任務,但這項工作面臨著很多困難和問題。

二、并網整改存在的困難和問題

(一)工程資金缺口大。按照并網整改實施方案測算,改造水源、新建水廠、擴容維修改造、原水管道建設、供水管道建設、二次及以上加壓和水廠至用戶端管網改造等工程項目,建設資金就高達10.5億元,這其中還不包括對農村自來水廠的整合資金。分析資金短缺的原因:一是投入渠道單一,目前主要還是以政府投入為主,社會參與程度不高,沒有充分動員和組織全社會力量參與支持農村飲用水安全工程建設。二是地下管網作為看不見的民生工程,建設資金需求量特別巨大,大部分水廠的管網材質以塑料管和橡皮管為主,強度較弱,老化腐蝕現象嚴重,管網布局、口徑設計不合理的情況較多,管道、閥門等供水設施施工質量也達不到規范要求,因此供水管網改造、建設規模非常龐大。

(二)規劃建設困難大。我縣總體規劃對并網整改工程提出了安全供水、規范運營、規模發展、注重實效、規避障礙、節省投資的原則,要求管道位置和走向要符合我縣整體規劃的要求,盡可能沿現有道路和規劃道路鋪設,供水區范圍也要根據規劃原則確定,并將供水管網合理分布于各供水區,但各專項規劃在具體落實上與總體規劃還存在一定差距。一是管網規劃未充分統籌考慮土地利用、交通、水利、市政設施等重點工程近期建設相關規劃,實施計劃不同步,易造成規劃內容及指標上的沖突,比如雨壇——白湖西北部供水區是我縣飲水安全問題最突出的區域,規劃是以菜子湖為水源地,但這要取決于引江濟淮工程的進度,只有菜子湖與長江融為一個水系,水源水質才能得到保障。二是與境內地勢以平原為主的無為縣和當涂縣不同,我縣地勢以丘陵圩區為主,北高南低,中部低平,低山丘陵相間,濱江環湖,地質條件十分復雜,并網整改工程的施工難度很大,比如白梅鄉和錢鋪鄉等部分鄉鎮地勢較高,供水困難,就需要購置一體化加壓設備進行二次及以上加壓供水,個別區域甚至需要四級加壓供水。三是并網整改的方法是將舊管線拆除更換新的原管徑或加大管徑后的新管道,然后將原有管道上的用戶與新管逐一并網連通,這就意味著需要在一定范圍內停水才能施工,將影響部分用戶正常用水。

(三)水廠整合分歧大。政府通過和水廠協商解決整合問題是最恰當的方式,但大多數談判難以解決問題,只能進行訴訟程序,依照現行法律,必須對水廠現有全部資產進行評估,加上訴訟程序漫長,嚴重影響并網整改工程的建設進度。部分水廠前期收取開戶費,賺取了“第一桶金”后,收益開始大幅度減少,就不再繼續投資建設,資產價值不高;同時,近年來政府不斷加大對農村飲用水安全工程項目的投入,2011至2016年總投入10687.6萬元,大部分資金都投入到了水廠的升級改造和管網延伸上。政府和水廠對收購價格的預算都帶有各自的主觀性,政府部門綜合多方面因素考慮,評估出的資產價值減去之前的政府投入和開戶費,所預算出來的整合價格,與水廠期望的價格差距較大。個別水廠利欲熏心,罔顧大局,漫天要價,自然難以協商解決整合問題。

(四)供水發展矛盾大。自來水廠具有初期投資大、財務收入有限、項目投資回收期長等特點,用水量越大,效益才越高。對水廠而言,我縣常年用水量少,水價長期偏低,供水成本卻一直在上漲,加上還要維護保養使用率低下的供水管道,效益甚至會出現負增長;但對用水單位和個人而言,在枯水期和節假日等用水高峰期,經常性停水,水廠沒有充分滿足他們的用水需求。一是不少群眾因為用水需收費,在“利己”思想影響下,輕易間不使用或少用自來水,而是更多地用井水、河水。二是我縣外出務工人員多,除春節外,平時用水量較小。

(五)供水管理難度大。我縣于2016年出臺了加強農村飲水安全工程建設和運行管理實施意見,對農村飲水安全項目管理實行分級負責制,成立了高規格農村飲水安全工程建設和運行管理領導小組,明確了縣直相關部門和鄉鎮政府的職責,由縣政府批準組建的項目法人履行建設管理單位職責,鄉鎮政府成立項目管理組織,具體負責施工環境協調、自來水入戶等工作。但在實際操作中,沒有很好地按照出臺的意見執行,重建設輕管理的現象依然存在。一是大多數供水管理人員來自群眾推舉或企業臨時安排,既沒有經過專業培訓,也沒有相應的管理經驗和專業知識,同時報酬也較低,使得供水管理人員缺少工作積極性,自然難以全面開展供水管理工作,既造成資源浪費,也無法保證當地居民安全正常飲水。二是飲用水水源地的監督管理和執法力度不夠,違法成本遠低于處理成本,缺乏嚴格管理制度、保護措施和責任追究制度。農村污水和雨水排放系統不完善,農田化肥、農藥使用量大,有的污水處理設施運行不正常,甚至有的污水不加處理就直接排出,對地表水源和地下水源造成嚴重影響。

三、對策和建議

(一)拓寬投資渠道。創新投入機制,可以借鑒當涂縣“馬鞍山模式”的做法,通過PPP融資、BOT招商引資等多種模式引導社會資金投資建設,既能解決縣鄉財政投入不足的問題,又解決了工程建設后的運行管理問題。政府財政投入資金形成國有資產,不參與利潤分配,通過規范收費價格的方式進行宏觀調控,拍賣自來水銷售經營權等方式回籠資金,減輕政府財政壓力,引進具有管理經驗、規模實力和社會責任感的水務企業對水源、水廠、供水管網、營收服務等進行運營管理,自負盈虧,企業收購、兼并時計提國有資產。同時,在整合自來水廠后,可以采取統一供水、分散經營的方式,新建水廠向原有自來水廠批發供水,將運營狀態還良好的原有管網利用起來,減少并網整改工程的前期投入,等后期財政壓力減少了,再分批鋪設新管網。

(二)完善統籌規劃。并網整改工程既要根據全縣規劃的具體實施計劃(如水利工程建設、路網改造等),確定逐年改造安排,做好經濟估算;還應注重由于施工建設而停水帶來的社會影響,將經濟效益和社會效益的損失降到最低。在并網整改施工中要統籌調度、合理安排、優化施工方案和先后順序,充分發揮運行良好的現有給水設施的供水能力,盡量采取新舊雙管同時供水方式,遵循先大用戶,后小用戶,先重點后一般,先易后難的原則,最大限度地壓縮停水時間,減少停水范圍。并網整改方案建議在老洲鎮、湯溝鎮和樅陽縣城設置三個取水口,均以長江作為水源地,規劃三條供水管道線路,分別覆蓋我縣東部、中部和西部鄉鎮,保留部分運營情況較好的農村水廠,統一供應長江源水或者建立三個大型水廠,直接供應自來水。

(三)以監管促整合。借鑒無為縣“批發供水”、“參股經營”、“競爭淘汰”和“評估收購”等多種辦法,以及當涂縣以200元/戶補償水廠的標準,推進我縣農村水廠的整合。按照固定資產凈值給予適當補償的原則,引入政府和水廠都認可的第三方評估機構,核定固定資產凈值(需扣除政府投資補貼和開戶費部分)以及近兩年的供水利潤,在充分協商的基礎上予以補償整合、統一供水。對愿意參股經營的小水廠,可本著雙方自愿的原則,與規模水廠運行管理單位協商入股經營,可減少水廠整合的費用。對不接受評估整合、批發供水、參股經營的小水廠,為確保飲水安全和社會穩定,可通過市場競爭方式,放開供水市場,由群眾自主選擇供水單位,如存在拒不合作且擅自惡意停止供水的小水廠,嚴格依據相關法律進行處罰。縣市場監督管理局要對無證無照進行供水經營活動的水廠依法予以取締,縣衛計委要加大對水廠制水供水過程的衛生監督力度,水質檢測結果不符合國家飲用水衛生標準,按照有關規定進行處罰,通過多種監管方式促進水廠整合,最終達到并網整改要求。

(四)合理制定水價。自來水定價要把成本、人工、維修維護和運行費用綜合考慮進去,既要符合生活用水保本微利、生產和經營用水合理計價的原則,也要和計劃用水、節約用水相結合,發揮價格的杠桿作用,增強社會節水意識和確保供水企業的經濟效益。針對部分供水成本過高的區域,可學習無為縣的做法,依法設定最低收費標準,向用水量較少的用戶收取管道維護費。同時政府加大財政投入,設立價格調節基金,建立供水企業價格補貼機制等方式,給予企業及時足額補貼,在保障居民承受能力的基礎上,兼顧供水企業效益,這將有助于保證供水企業的合理贏利和可持續發展。

(五)健全管理機制。縣政府要進一步強化對并網整改工作的領導,并網整改具體由住建局牽頭,水利、國土、規劃、環保和衛計委等相關單位要各負其責、密切配合,各鄉鎮政府作為轄區內自來水廠運行管理責任主體,要主動擔負起并網整改責任。要建立水源區污染治理的生態、環境與經濟補償機制,加大對管理人員的培訓力度,引進專業管理人才,提高相關待遇,還可以借鑒當涂縣引進中國水務江蘇分公司和無為縣成立水務集團的做法,引入或建立大型供水集團,統一運營管理全縣供水,保障群眾享受到優質的供水服務。同時,建立供水管網檔案,在施工過程中,將供水系統管網的圖紙及全部信息資料包括:管徑、管材、鋪設年限、地質狀況、維修、更新記錄等全部儲存在計算機中,以便于后期的日常管理運營。

 

本期報送:劉亞東書記、羅成圣縣長、李紅兵副書記、楊秀頎常務副縣長、張馬寅副縣長;本會主席、副主席、秘書長;縣委辦、政府辦、發改委、衛計委、公安局、財政局、國土局、住建局、水利局、環保局、規劃局。

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