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何嗣進委員關于破解農村安全飲用水資金投入難題的建議

日期:2017-9-29 10:43:06 來源:縣政協辦 作者:何嗣進 瀏覽次  【字體:

各位領導、各位委員、同志們:

根據縣政協“全縣農村安全飲用水工作”專題資政會要求,我現就農村安全飲水資金投入問題作一分析,提出一些建議,供參考。

一、當前農村飲用水安全工程資金存在的問題

 農村安全飲水工程是國家為解決農村人畜飲水安全、提高農村群眾生活條件和健康水平、密切黨群干群關系的一項惠民工程。我縣有59個農村自來水廠,均為私營企業。使用鄉鎮農村供水設施供水的居民約72萬人,使用簡易磚井或管道直引水庫水和泉水的居民,約8.5萬人,最大的自來水廠供水人口5萬人以上,最小的只有5000人左右,并且不能夠保證正常供水,自來水價格也不統一,高的2.8元/噸,低的1.5元/噸,老百姓意見很大。

(一)飲水工程建設資金缺口大,工程建設實施難。縣財政每年安排管護資金50萬元,實行“集中管理,專戶存儲,專款專用,統籌使用”,但難以維護好農村自來水管網的正常運轉。按照《樅陽縣農村自來水廠并網改造方案》,實施年度從2017年至2020年,對改造水源、新建水廠、擴容維修改造、原水管道建設、供水管道建設、二次加壓、水廠至用戶端管網改造,測算農村自來水廠并網改造資金需要資金12.5億元,其中建設資金10.5億元,收購農村自來水廠2億元,投入資金金額較大,建設工期長。

(二)投入渠道單一。2011年至2016年建設飲用水安全工程43處,涉及22個鄉鎮1個經開區,投入資金10687.6萬元,其中中央投入8122.3萬元,省級投入1087.5萬元,市級投入234.4萬元,縣級投入1243.4萬元,解決21.94萬人飲用水安全問題。2017年計劃投入1707.05萬元,其中省以上投入243.39萬元,市級投入671.83萬元,縣級投入791.83萬元,涉及 7個鄉鎮解決3.17萬人飲用水。

二、措施與建議

(一)根據縣政府《農村自來水廠并網改造方案》,改造建設資金建議實施PPP融資模式。

1、測算預期收入

(1)開戶費收入:當前我縣農村自來水開戶率在85%左右,全縣估計共20萬戶,未接通戶數估計3萬戶。并網改造以后,預計可新增用戶3萬戶,按平均開戶費2500元測算,可以收取開戶費7500萬元。

(2)管網改造費收入:參照周邊區域,并網改造后對已經開戶的可適當收取管網改造費每戶300元,按20萬戶測算,可收取改造費6000萬元。

(3)自來水銷售收入:全縣農村自來水開戶可達20萬戶,按最低每月每戶5噸水測算,每噸制水成本1元,農村自來水每噸收費平均2元,每噸水銷售利潤1元,預計全年銷售利潤1200萬元。

2、測算預期支出

農村自來水并網改造費用高達12.5億元,按現行PPP融資模式,一般前三年項目公司負責建設,從第四年起需要還本付息。按6%的融資利率,利息費用每年達7500萬元。預估每年需要還本付息金額達8000萬元。其中:本金4000萬元,償還利息支出缺口平均4000萬元(利息費用先多后少,按平均測算)。而每年的自來水銷售利潤只有1200萬元,償還每年的本金和利息支出后缺口6800萬元。

建議:彌補PPP融資模式項目預期收益不足的資金缺口需要政府制定分年補償計劃,通過發行地方債務或通過政府融資平臺融資及整合部分水利建設資金(開戶費、管網改造費、水費收入、政府安排的管護資金和農村飲用水專項資金等)。

(二)收購農村自來水廠,優化并網方案。

1、農村自來水廠收購成本。全縣農村各類農村自來水廠59家,每家平均收購成本費用預計340萬元,合計2億元。

2、農村自來水廠收購優勢。原有安裝的地下管線,只有農村自來水廠清楚,農村自來水廠收購后不必要重新鋪設管線,利用原有管線,不造成前期投資的損失和浪費。預計可節約農村自來水并網建設投資3億元左右。

建議:采取統一供水、分散經營的方案,新建水廠向原有農村自來水廠批發供水,現有的農村自來水廠不再生產自來水,只負責到戶銷售,并負責到戶管網的維護。不存在并網改造供水空白期,也化解了民營水廠回購工作難度,減少了回購水廠投入資金。

(三)創新投入機制,采取市場化運作。

按照我縣農村自來水并網改造方案,可以利用社會資金,市場化運作。

建議:拍賣農村自來水銷售經營權,以用戶開戶費、管網改造費、自來水批發經營權為標的,公開拍賣。
 

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