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關于全縣特色小鎮培育工作情況的視察建議

日期:2017-5-25 10:20:25 來源:縣政協辦 作者:伍靖 瀏覽次  【字體:

 

送閱材料    第四期

(總第72期)

樅陽縣政協辦公室編印                 2017525

關于全縣特色小鎮培育工作情況的視察建議

 

523日,縣政協經濟委員會組織部分委員,在湯曉克副主席的帶領下,先后視察了浮山生態旅游小鎮、項鋪雨具特色小鎮和錢橋生態文化小鎮建設。現將委員意見建議歸納整理如下。

一、基本情況

20167月,國家住建部、國家發改委、國家財政部聯合下發了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》,決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作,計劃到2020年培育1000個左右的特色小鎮。樅陽縣委、縣政府高度重視特色小鎮培育建設工作,目前已將浮山、陳瑤湖、錢橋、麒麟和項鋪等5個鄉鎮的特色小鎮申報材料提交至市住建委,并重點推進錢橋文化生態小鎮、項鋪雨具小鎮和浮山生態旅游小鎮建設,已初見成效。

二、存在的困難和問題

(一)產業發展不夠。目前,我縣特色小鎮建設從總體上看已經初具雛形,形成了一核帶動、多點布局的良好格局,在一定程度上帶動了地方經濟發展。但總體上仍處于起步階段,缺乏在業內特別是全省、全國有影響力、有競爭力的特色支柱產業,特色產業培育發展仍然任重道遠,產鎮互促共生、融合發展的生動局面遠未形成。有些特色產業總量不大,布局分散,價值含量和附加值不高,抵抗市場風險能力不強,沒有形成品牌效應。例如項鋪鎮的雨具產業,生產銷售模式和產品品種單一化,生產的產品均為中低檔產品,在國內市場上惡性低價競爭銷售,發展前景不容樂觀,需要進一步引進人才,提升研發能力,創建擁有自主知識產權的品牌產品。

(二)特色不夠鮮明。特色小鎮建設一要彰顯產業特色,產業特色是小鎮特色亮點的重中之重,小鎮建設不能百鎮一面,即便主攻同一產業,也要差異定位、細分領域、錯位發展,不能喪失獨特性;二要彰顯生態特色,特色小鎮建設要重視生產和生態融合發展,做到特色小鎮生態特色與產業特色、當地自然風貌相協調;三要彰顯人文特色,每個特色小鎮都要把文化基因植入產業發展、生態建設全過程,形成人無我有”“人有我優的區域特色文化。而我縣對產業、文化、生態、區位、地貌、建筑等自身特色挖掘不夠,特色小鎮形象特征不明顯。例如錢橋鎮的生態文化產業,三座觀光園和一個養殖基地并不具備鮮明特色,僅僅弘揚姚鼐文化也略顯單薄,文化特殊性不夠,還需要進一步深挖既有的文化資源稟賦優勢,將生態觀光產業與文化產業生動結合起來。

(三)整體認識滯后。競爭性、淘汰性的選拔方式對特色小鎮的指導、規劃、宣傳工作提出了更高的要求。但從視察情況看,我縣對特色小鎮建設的認識有待進一步加深。一是政策支持上還處于起步階段,尚未出臺特色小鎮建設的綱領文件,對特色小鎮發展的頂層設計不夠完善,在規劃引領、項目建設和資金保障上傾斜還不夠。二是缺乏明確的發展目標和實施規劃,未能將有限的人力、財力、物力投入到特色小鎮建設上。三是包裝宣傳不到位,尚未形成良好氛圍,廣大群眾對特色小鎮的理解、支持還不夠,自發組織、自覺參與的熱情尚未激發,一旦有損其利益時,往往產生抵觸情緒。

(四)基礎條件不優。特色小鎮建設最大的制約就是資金、土地和人才。目前我縣特色小鎮建設資金缺口大,土地征收難,缺乏專業性人才,特色小鎮仍處在基礎設施建設的初級階段。服務設施簡陋,配套建設短缺,教育、文化、醫療衛生、社會保障等公共服務建設滯后。商貿、金融、信息、休閑等配套服務水平較低,難以集聚人才、資本、項目和技術,在創新創業、產業升級等方面受到較大限制。

三、對策和建議

(一)加大推進力度。發展特色小鎮應提倡政府引導、市場主導、企業主體、社會參與,四方形成合力。一是成立高規格領導機構,明確職責分工,將建設目標完成情況,納入年終考核并獎懲兌現。二是圍繞規劃編制、培育產業、商貿配套、金融支持等,出臺含金量高的專項扶持政策。三是構建規范有序、縣鎮聯動的創建路徑,出臺特色小鎮創建導則,明確創建目標、路徑和要求。四是借助廣播、電視臺、報刊以及網絡等媒體,加大特色小鎮培育工作的宣傳力度,引導廣大干部群眾提高認識,自覺參與特色小鎮的建設,減少推進阻力。

(二)做好科學規劃。規劃是引導產業發展的龍頭,是指導城鎮發展的科學依據。建議縣委縣政府立足于產業主導,全面發展總戰略,強化特色小鎮頂層設計,科學編制特色小鎮布局規劃。各特色小鎮要立足于本地的特色產業、區位優勢、資源優勢,本著重本色、創特色的原則,因地制宜,高標準、高起點編制特色產業發展規劃,用規劃指導特色小鎮建設。規劃編制要把握好發展特色產業、挖掘本地文化、服務旅游和便利生活等多重功能,合理構設項目和載體,有機融合產業發展、生態保護和社區服務等功能,從產業轉型升級中延伸旅游和文化功能,完善基礎設施和公共服務配套。同時引進高水平規劃設計單位,加強控制性詳細規劃、核心區設計規劃及其他專項規劃編制,加強對規劃實施的監督管理,確保小鎮建設按規劃有序推進。

(三)拓寬融資渠道。水、電、路三通一平,教育、衛生、商貿、金融、娛樂等配套完善,是一個特色產業園區發展的基本的條件,否則一切無從談起,更遑論特色小鎮。因此政府要拓寬融資渠道,加強基礎設施建設,完善各項服務功能。一是加大財政資金基礎設施投入。將特色小鎮建設工作資金列入年度財政預算,建立起一套特色小鎮開發保護的專項、持續、穩定的投入機制,加大基礎設施建設力度。二是積極引入社會資源。充分調動各方社會力量參與特色小鎮的規劃建設,使市場主體和當地居民成為特色小鎮開發建設的生力軍。探索產業基金、PPP等融資路徑,吸納特許經營、購買服務和股權合作等方式,多渠道解決特色小鎮建設資金問題。

(四)強化人才引領。制定相關政策,以待遇吸引人才;塑造共同價值,以事業集聚人才;發揮雷尼爾效應,以環境留住人才。推動特色項目+智庫模式,加強與高等院校、科研院所合作,招引一批業務精、政策清、情況明、理念先進的管理人才,聘請一批省內外智庫的著名專家學者,培養一批本土實用人才,為特色小鎮提供人才保障。圍繞產業營建“特而專”、風貌營建“特而美”、文化營建“特而新”和品牌營建“特而優”,根據項目規劃、空間布局及產業功能區分類,科學遴選多家創營機構及經營主體,全方位引領專業性人才參與特色小鎮營建,推動產城人文融合發展。

 

本期報送:劉亞東書記、羅成圣縣長、李紅兵副書記、楊秀頎常務副縣長、張馬寅副縣長;本會主席、副主席、秘書長;縣委辦、政府辦、住建局、財政局、國土局、市場監督管理局、經信委、規劃局、環保局、旅游局、農委。

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