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關于全縣食品安全工作情況的調研報告

日期:2017-5-4 10:19:59 來源:縣政協辦 作者:縣政協辦 瀏覽次  【字體:

送閱材料  第三期

(總第71期)

樅陽縣政協辦公室編印                 201753

編者按:53日,縣政協十三屆二次常委會議認真審議了縣政協社會和法制委員會《關于全縣食品安全工作情況的調研報告》,現將調研報告及相關建議轉發,報送有關領導及相關部門參考。

關于全縣食品安全工作情況的調研報告

一、基本情況

我縣食品安全監管工作主要由縣食品藥品監督管理局、縣農委、縣衛計委、縣水產局等部門承擔。縣政府成立了食品安全委員會,下設辦公室,辦公室設在食品藥品監督管理局。

截止2016年底,全縣共有食品從業單位5203家,其中:食品生產加工企業和小作坊183家,有82家企業的88個產品獲得了食品生產許可證(即QS證),其余101家是無食品生產許可證的小作坊;流通環節食品經營戶4309戶,有證照餐飲單位711家(含學校食堂136個)。在種養殖環節,全縣共有重點監管對象1066家,其中:農資經營企業(門面)310家(化肥、農藥、種子等農資210家,獸藥100家);畜禽養殖場470家;種植業合作社、家庭農場286家。全縣14家生豬屠宰企業,每年上市生豬約12萬頭。

二、主要工作做法

食品安全涉及從農田到餐桌等諸多環節,關系群眾的身體健康和生命安全,既是最大的民生工程,也是事關社會發展、穩定的大局。縣委、縣政府高度重視食品安全工作,以創建省級“食品安全示范縣”為抓手,不斷深化食品安全監管改革,強化組織領導,落實主體責任,健全監管體系,嚴格執法檢查,加大打擊力度,推動社會共治,我縣食品安全保障水平和群眾食品安全滿意度明顯提升,沒有發生一起等級食品安全事故,全縣食品安全形勢穩定向好,2016年被授予全省首批“食品安全示范縣”稱號,縣農委正在積極創建省級“農產品質量安全縣”。

(一)加強機制體系建設,把食品安全作為民生工程抓緊抓實。建立目標考核機制。縣政府與22個鄉鎮和監管部門簽訂了食品安全目標責任書,年中督查,年底考核。構筑食品監管體系。各鄉鎮成立了食品安全委員會和食安辦。建立“四員”協管機制,22個鄉鎮聘任588名食品安全監管“四員”。建立了食品監管聯絡員制度,聘用了20名食品安全社會監督員。出臺了《樅陽縣2016年食品安全重點工作安排》和《關于加強食品安全基層責任網絡建設實施方案》。構建食品安全監督體系。以基層食藥所為依托,建立了基層群眾食品安全消費維權組織,完善統一的12331舉報投訴處理平臺。

(二)狠抓關鍵環節,把牢從農田到餐桌的每道防線。加強種植養殖環節監管。積極開展標準化養殖示范場創建活動,全縣已有3個養殖場、1個養鹿場通過市級驗收,16個養豬場、5個養禽場、2個養羊場通過縣級驗收。嚴把檢疫關,結合春防工作,落實產地檢疫責任,建立養殖檔案,與470家養殖場簽訂《畜產品安全承諾書》和《病死畜禽無害化處理承諾書》。扎實開展“瘦肉精”抽檢工作,2016年全縣共抽檢“瘦肉精”5424份,無害化處理病死豬474頭。加強生產加工環節監管。嚴厲打擊生產假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪。嚴格實施食品質量安全市場準入制度,建立了全縣生產企業信用檔案。認真落實食品生產加工企業巡查、回訪、年審等日常監管措施,按照風險分級加大監管力度和巡查頻次,食品質量抽檢合格率逐年上升。加強食品流通環節監管。先后開展了農村食品“掃雷”行動、校園周邊食品市場專項整治、夏季炎熱時節食品安全監督檢查、汛期病豬、肉制品等專項整治。2016年出動執法檢查人員465人次,排查食品經營戶2816戶次,立案查處違法案件86起。加強食品消費環節監管。以學校和企事業單位食堂、中小型餐飲單位為重點,以肉制品、乳制品、豆制品、面制品、食用油、調味品、食品添加劑為重點品種,全面排查餐飲單位是否制售、使用“三無”食品及無合法來源、過期變質食品違法行為,防止不合格食品流入餐桌。

(三)緊扣重點區域,高質量推進農村食品安全監管。積極推進食品檢測機構建設。縣市場監督管理局建成2個農貿市場和2個鄉鎮食藥所食品快檢室,計劃用3年時間完成農貿市場和鄉鎮食藥所快速室全覆蓋。縣農委建成蔬菜、農殘快檢室5個,今年計劃建成蔬菜、農殘快檢室7個和特色農產品快檢室2個、畜產品快檢室6個。縣水產局建成水產品快檢室3個,今年計劃建成水產品快檢室3個。計劃用3年時間完成鄉鎮蔬菜、農殘、畜產品快檢室全覆蓋和重點鄉鎮水產品快檢室全覆蓋。積極開展食品安全專項整治。先后開展了肉類食品、豆制品、校園周邊食品安全、小餐飲整頓、中高考期間食品安全等全縣統一專項整治行動15次。積極推行農村家宴登記備案。制定出臺了《樅陽縣農村宴席食品安全工作管理辦法》,全縣農村集體聚餐備案率達80%以上,有效避免了農村家庭集體聚餐群體性食物中毒事件的發生。

(四)注重輿論引導,全方位構建社會共治局面。進一步健全信息發布制度。制定出臺了《樅陽縣食品安全信息管理暫行辦法》,進一步明確了依法進行食品安全信息發布。以《食品安全信息》、樅陽在線、政府及部門網站為信息平臺,加強食品安全信息宣傳。進一步加強食品安全培訓。各監管部門結合各自監管特點,采取多種形式開展食品安全知識培訓工作。縣食安辦舉辦了食品安全監管“四員”培訓班。鄉鎮食安辦在當地食藥所的配合下,對當地食品安全協管員、信息員進行了業務知識培訓。2016年舉辦各類培訓班28期,參加培訓人員3846人次。進一步強化食品安全宣傳。以“3.15”、食品安全江淮行、食品安全宣傳周、食品安全知識大講堂及質量月等活動為契機,先后組織開展了多次大型廣場宣傳咨詢活動,發放宣傳材料4.6萬份,接受群眾咨詢2500人次,印制食品安全示范縣宣傳畫1萬份。

三、存在主要問題

食品安全政府重視,社會關注,群眾關心。我縣食品安全工作在縣委、縣政府正確領導,積極推動下,雖已取得積極成效,但也存在一些不容忽視的問題。

(一)食品安全基礎條件不佳。全縣食品產業小、散、低特點明顯,規模化、產業化、集約化程度不高,產業基礎薄弱。食品生產經營企業多、小、散等問題較為突出,小作坊、小攤販、小餐飲準入門檻較低,安全保障能力較弱。作為傳統的農業大縣,農產品安全面臨的新問題、新挑戰不斷增多,食用農產品安全形勢依然嚴竣。

(二)食品安全法治氛圍不濃。一些食品生產經營者道德意識、誠信意識、法治意識,特別是食品安全主體責任意識不強,缺乏守法經營觀念,生產經營行為不規范,甚至無證經營。少數食品生產經營者在利益驅使下,昧著良心違法進行生產經營,嚴重損害消費者利益,危害消費者生命安全。部分從業人員文化素質不高,食品安全意識不強,缺乏食品安全知識,對食品安全把關不嚴。廣大消費者不熟悉食品安全知識,在食品消費過程中,自我保護意識不強。少數執法部門存在著重執法、輕科普現象。食品安全監管共治格局尚未有效形成。

(三)食品安全監管能力不強。全縣食品安全監管部門沒有做到機構、職能、人員、經費、班子配備和職責落實“六到位”,有些監管部門沒有專職監管人員,食品安全監管流于形式。除食品藥品監督管理局監管人員有執法權外,縣農委、縣水產等監管人員因身份問題,不能有效行使執法權。全縣22個鄉鎮只有8個基層食藥所,遠未達到《省政府2015100號會議紀要》提出的一鎮(鄉)一所的布局要求。現有的食藥所監管人員普遍沒有達到編制數,人員嚴重不足,加上監管知識欠缺,難以適應當前食品安全監管工作形勢和要求。鄉鎮畜牧獸醫中心站存在有編制無人員現象。安全監管網絡“四員”的責、權、利落實不夠,協管作用沒有很好發揮,“四員”協管機制亟待完善和健全。食品安全監管存在盲區,小作坊、小攤販、小餐飲和農村食品市場等仍然存在臟、亂、差現象,食品安全監管不到位。

(四)食品安全監管經費和設施嚴重不足。食品安全監管部門普遍存在部門職能與經費不匹配,食品安全綜合監管經費嚴重不足,我縣人均監管經費處于全省末位。食品安全檢驗檢測設備設施不完備,檢測技術水平較為落后,專業檢驗檢測技術人才缺乏,已有的快檢室沒有很好開展檢測工作,檢測數據信息沒有很好運用。農產品質量安全追溯平臺尚未建立。機械化中心屠宰場建設進展緩慢,“白條肉”流入市場屢禁不止。

    (五)食品安全違法行為查處力度不大。受社會方方面面的干擾,食品安全違法行為查處難以有效進行,造成打擊不力,處罰不嚴。構成刑事犯罪的,不能有效進行刑事處罰,一定程度助長了食品安全犯罪行為。立案查處的違法案件,因違法成本低,法院在執行處罰時也難以到位。部門協作、上下聯動機制沒有有效建立,食品安全監管資源不能共享。新的《食品安全法》施行后,配套性的地方法規缺失,監管工作依據不足的問題比較突出,影響了食品安全處罰力度。

四、加強我縣食品安全工作的建議

針對我縣食品安全工作中存在的問題,結合固鎮縣等外地加強食品安全工作的經驗和做法,就我縣加強食品安全工作提出如下建議。

    (一)加強宣傳教育,增強食品安全法治意識。結合“七五”普法,認真落實食品安全監管部門普法責任制,把學習、宣傳食品安全知識作為保障食品安全的基礎性工作。大力實施《食品安全法》和《農產品質量安全法》“進鄉村、進社區、進企業、進學校、進機關、進單位”活動,讓食品安全知識走進千家萬戶,營造全社會共同關注食品安全的法治氛圍。組織開展食品安全宣傳周、食品安全大講堂活動,充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體,采取喜聞樂見、易于接受的方式,抓住群眾關心的熱點、難點問題,普及食品安全知識,提升廣大消費者自我保護和維權意識。提高食品生產經營者法制意識,促進食品生產經營者依法經營。

    (二)加強監管保障,提高食品安全監管能力。強化體制保障。認真落實機構、職能、人員、經費、班子配備和職責“六到位”,監管力量和監管資源向基層、向一線傾斜,按編制配齊專職監管員。完善“四員”協管機制和考核機制,切實發揮“四員”協管作用。強化制度保障。建立健全食品安全綜合協調、考核評價、信息發布、督查督辦等運行機制,完善縣鄉(鎮)監管事權劃分。按照屬地監管原則,明確劃分縣、鄉(鎮)、村(居)三級食品安全監管事權,明確鄉鎮政府與基層食藥所的責任。強化投入保障。加大食品安全綜合經費和檢測裝備投入,穩步推進標準化基層食藥所和食品、農產品等快檢室建設,構建規范穩定的經費保障機制。強化隊伍保障。切實加強行政執法與市場監管隊伍建設,提升執法人員專業素質,提高監管人員的監管能力。

    (三)加強綜合監管,提升食品安全監管效能。制定食品安全監管工作近期目標和長遠規劃,每年制定食品安全重點工作安排,納入全縣崗位目標考核,分解細化任務,落實責任分工。縣食安辦要加強協調,強化督查,確保食品安全重點工作落到實處。進一步細化部門職責分工,明確監管責任和執法主體,探索食品安全監管和綜合執法新思路,完善食品安全監管長效機制。全面推行風險分級管理,做好食品生產風險等級評定工作。堅持把集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強相結合,突出重點,強化日常監管。擴大食品安全監督檢查覆蓋面,加大監督檢查頻次,積極推進食品安全風險分級量化管理制度,嚴格實施食品生產準入和退出機制,切實把好食品安全源頭關、生產關、流通關、入口關,對食品生產經營實行全過程動態管理。建立食品安全信用體系和失信懲戒機制,引導企業誠信守法。

四)加強專項整治,切實解決食品安全監管難點問題。一是突出“小攤販、小作坊、小餐飲”的整治。準確掌握我縣“小攤販、小作坊、小餐飲”的基本情況,摸清底數,登記造冊,免費制作發放各項管理制度。二是突出做好全縣農村食品市場專項整治活動,開展好全縣校園周邊及兒童食品安全專項整治,嚴防重特大食品安全事故發生。按照教育部要求,試行中小學、幼兒園食堂、廚房、配餐間安裝監控攝像裝置,實行食品制作實時監督,自覺接受學生和家長監督。三是大力推廣科學使用農藥和施肥技術,加快農產品質量安全追溯平臺建設;加強農產品上市前檢測監管;繼續采取定期或不定期對農產品質量檢測,加大抽檢力度;加快品牌認證工作,大力發展“三品一標”認證品牌。四是嚴厲打擊私屠濫宰、制售病害肉、注水肉等違法違規行為。五是加快生豬機械化中心屠宰場建設,限期投入使用。

    (五)加強監管創新,拓展食品安全監管手段。推行“網格化”監管機制和責任清單,建立縣、鄉(鎮)、村(居)三級監管網格。實現“有人、有崗、有責、有手段”,落實日常監管與抽樣檢測職責,做到信息報送,日常監管,應急處理在網格內完成。構建食品安全共建格局,積極推進基層食品安全監管規范化、信息化、網格化、痕跡化建設,建立食品安全監管信用檔案,實行一企一檔、一戶一檔,增強監管的有效性和針對性。按區域規劃建設標準化農貿市場,設立菜農自銷區和經營疏導區,將分散、零星的農民自銷市場劃定場所集中銷售。加強基層檢測能力建設,綜合縣衛計委等部門的檢驗檢測設備,實現資源共享,發揮快檢室功能作用。

(六)加強依法行政,規范食品安全監管行為。大力推進“審、批、查”三分離改革,制定事中事后監管細則、行政處罰裁量權基準。公安、檢察、法院、食品安全監管部門要采取多種形式加強協調配合,建立聯合打擊食品安全違法犯罪工作機制,密切行刑結合,從重從快嚴厲打擊食品安全違法行為。試行開展食安、農委、公安“三安”聯動工作模式,建立食品安全“黑名單”制度,及時曝光違法行為。

 

 

 

本期報送:劉亞東書記、羅成圣縣長、李紅兵副書記、楊秀頎常務副縣長、梁鍵副縣長、吳正芳副縣長;本會主席、副主席、秘書長;縣委辦、政府辦、法院、檢察院、市場監管局、衛計委、農委、公安局、水產局、財政局。

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