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關于我縣創建國家公共文化服務體系示范區工作的調研報告

日期:2015-5-29 10:18:44 來源:本站原創 作者:方學力 瀏覽次  【字體:
送閱材料  第二期
(總第60期)
樅陽縣政協辦公室編印                      2015年5月19日
 
    編者按:5月15日,縣政協十二屆十五次常委會議認真審議了縣政協科教文衛體委員會《關于我縣創建國家公共文化服務體系示范區工作的調研報告》,現將調研報告及相關建議轉發,報送有關領導及相關部門參考。
 
關于我縣創建國家公共文化服務體系
示范區工作調研報告
 

    一、基本情況

    自創建國家公共文化服務體系示范區工作開展以來,在縣委、縣政府的高度重視下,按照國家創建標準(中部)和樅陽縣人民政府關于印發《樅陽縣創建國家公共文化服務體系示范區規劃(2013-2015)》(樅政〔2014〕23號)文件要求,我縣整合資源,科學謀劃,規范實施,穩步推進各項創建工作。

   (一)完善了示范區創建工作機制。縣委縣政府成立了縣委書記、縣長任組長,有關部門主要負責同志為成員的創建工作領導小組,設立了創建辦公室,形成了縣委統一領導、黨政齊抓共管、相關職能部門分工負責、社會力量積極參與的創建工作格局。縣政府出臺了《關于創建國家公共文化服務體系示范區的實施方案》、《樅陽縣創建國家公共文化服務體系示范區規劃(2013-2015)》等文件。制定了《樅陽縣創建國家公共文化服務體系示范區目標任務分解表》、《樅陽縣創建國家公共文化服務體系示范區考核辦法》、《樅陽縣公共圖書管理服務一體化工程建設實施方案》等文件,明確了創建示范區的目標、任務和標準。

   (二)興建了一批公共文化設施。“十二五”以來,我縣公共文化基礎設施建設進一步加強。建成了體育館和黃鎮圖書館。體育館建筑面積13000平方米,擁有3600多座位,是省十三運比賽場地之一;黃鎮圖書館建筑面積3033平方米,設施齊全,功能完備,2013年被國家文化部評為縣級一級館。開工興建了縣博物館和文廣影視中心。博物館按三級館標準規劃建設,建筑面積4160平方米;縣文廣影視中心(劇場、文化館、數字影院、電視臺)占地24畝,總建筑面積1.8萬平方米,內有800座劇場一個,4個數字電影放映廳,4000平方米廣電臺,4000平方米文化館。同時,注重加強縣、鄉(鎮)、村(居)三級文化網絡體系建設。近年來,投入資金約1100萬元,完成了全縣22個鄉鎮綜合文化站建設,其中一級站11個,二級站2個。建成了22個鄉鎮公共電子閱覽室,3個村級電子閱覽室、269個農家書屋、258個文化信息共享工程村級服務點和3787個廣播電視“村村通”工程。其中農家書屋、文化信息共享工程覆蓋率100%,“村村通”工程覆蓋率95%以上。2014年建成了周潭鎮大山村、山鎮白蕩湖村、錢鋪鄉錢鋪村3個農民文化樂園試點村。今年,規劃建設橫埠鎮橫山村、其林鎮新安村、錢橋鎮大塘村3個農民文化樂園試點村。

    (三)加強了文化民生活動的實施力度。全力推進“文化三下鄉”活動,每年組織文藝演出、送戲下鄉235場以上,送電影下鄉2820場以上,送圖書下鄉3000冊以上。縣圖書館、文化館、博物館、鄉鎮文化站及村(居)文化活動室等公共文化設施全部實行免費對外開放。

    (四)挖掘了一批公共文化資源。我縣歷史悠久,文化資源豐富。近年來,我縣注重挖掘公共文化資源,推動文化事業發展。主要名勝古跡有太平天國樅陽會議舊址望龍庵、中國人民解放軍中線渡江指揮部舊址陳氏宗祠、漢武帝射蛟臺、陶侃洗墨池、三國呂蒙城遺址和一批名人墓葬。全縣有館藏文物2000余件(套)、國家級文物保護單位1個、省級文物保護單位15個和市縣級文物保護單位22個。 中國體育非物質文化遺產保護與推廣項目1個、省級非遺保護項目1個和市縣級非遺保護項目22個。

    (五)大力培育了地方特色文化。創作了大型黃梅戲《寸草心》,該劇先后榮獲中國(安慶)第六屆黃梅戲藝術節優秀劇目獎、優秀表演獎和優秀組織獎,長江流域戲劇藝術節優秀劇目獎和優秀表演獎。國保浮山摩崖石刻和中國體育非物質文化遺產保護與推廣項目“東鄉武術”被中央電視臺、鳳凰衛視等媒體報道,擴大了社會影響。設立了“方苞文學獎”和“朱光潛藝術獎”,縣政府每年拿出20萬元對在文學、藝術方面作出貢獻的各類文化藝術人才進行獎勵,培育地方特色文化。

    二、存在問題

   盡管我縣公共文化示范區建設進度較快,進展比較順利,但對照標準和要求,還存在一定的差距,主要表現在:

   (一)創建氛圍不夠濃厚。通過調研,我縣創建示范區的氛圍不濃,有的鄉鎮領導認識不到位,積極性、主動性不夠,沒有充分發揮輿論宣傳引導作用,干群知曉率、參與度不高。大多數鄉鎮綜合文化站電子閱覽室、村級圖書室、文化信息工程村級站點設施性能佳、配置高,但使用率、知曉率極低;農家書屋圖書品種少,實用性不強,大多數是附近學校的學生和鄉村干部借閱,對農民發揮作用不大,圖書的功能和效用發揮不好。

   (二)城區文化重點工程建設進度緩慢。按照《樅陽縣創建國家公共文化服務體系示范區規劃(2013-2015)》的要求,到2015年,我縣要建成圖書館、文化館、博物館、劇場、文廣影視中心、體育館等公共文化設施,并達國家標準。縣委、縣政府為節約資源綜合利用,決定在縣廣播影視中心規劃的基礎上納入劇場、數字影院、會議中心、文化館等建設縣文廣影視中心,該項目與示范區建設要求高度契合,建設規模、功能布局在安慶各縣(市)中也是獨樹一幟。該工程于2010年開工建設,目前主體工程已完工,但由于該工程內裝飾、專業設備購置和室外工程建設資金尚未落實,工程無法推進,陷于停頓狀態。如果不加快建設進度,將直接影響我縣公共文化服務體系示范區建設驗收工作。縣博物館主體工程已完工,但內裝飾和布展尚未實施。

   (三)鄉(鎮)、村(居)兩級文化網絡設施建設不平衡。按照《樅陽縣創建國家公共文化服務體系示范區規劃(2013-2015)》要求,22個鄉鎮要建有300平方米以上的綜合文化站并達到國家規定的四室一廳(多功能廳、電子閱覽室、書報刊閱覽室、文化科技培訓室、辦公室)標準,259個村(居)建成面積不低于100平方米文化活動室。但目前我縣還有9個鄉鎮綜合文化站沒有等級,站室面積未達標,還沒有實施一個鄉鎮文化綜合服務中心項目工程,有的鄉鎮甚至占用、挪用公共文化設施資源,部分改建的鄉鎮文化站還是危房。有的村(居)文化活動室也還未達標。

   (四)公共文化服務供給能力有待提高。基層群眾文化活動沒有形成制度化、規范化、常態化。由于缺乏文化娛樂設施,廣大群眾的業余生活單調。雖然政府和文化部門每年都要開展不同形式的“文化三下鄉”,但是這項活動的廣度和頻率滿足不了廣大農民群眾的要求,活動經費也未納入財政年度預算,致使群眾文化活動供給能力弱,創新力度不夠,特色文化服務少。公共圖書管理服務一體化工程建設尚未實施,全縣圖書統一網絡管理平臺還未建立,影響了縣、鄉(鎮)、村(居)的圖書資源共享。全縣村級業余文藝團隊尚未達標,沒有建立向當地群眾提供文化服務的機制體制。

   (五)文化人才隊伍建設有待加強。受體制、編制等因素的影響,公共文化服務人才隊伍的建設還不能適應創建示范區的需要。我縣廣大基層文化單位普遍存在人員年齡偏大,觀念相對落后,知識結構陳舊,能力和素質偏低的狀況,且人員年齡結構不合理,力量薄弱、結構失衡,部分鄉鎮文化站人員配備不足,在編不在崗、混崗的現象依然存在。由于文化經費不足,近年來未組織對基層文化工作人員進行業務培訓學習,文化崗位大多常年未進人,進入的人員都非文藝專業,工作熱情不高,業務素質不強。259個村(居)的文化管理員年度補貼額度較少,工作積極性不高。另外,隨著農村大量青壯年外出務工,民間藝人日趨高齡化,民間文化人才逐步減少,文藝骨干更是十分缺乏。

    三、幾點建議

    國家公共文化服務體系示范區是文化部、財政部在“十二五”期間共同開展的一項戰略性文化惠民工程。為將此項文化惠民工程落到實處,在下步工作中要對照創建標準,逐條檢查,逐個落實,逐項達標。尤其針對存在問題必須引起高度重視,采取切實可行的措施予以解決。

   (一)突出重點,加快公共文化設施重點項目建設進度。按照創建標準,建議政府加大投入,加強公共文化設施建設進度,實現縣有“三館一劇院”,鄉(鎮)、村(居)有文化站和文化活動室(中心)。建議縣政府多方籌措資金,盡快啟動縣文廣影視中心和博物館的內裝飾工程,購置專業設備,保證順利通過示范區驗收。督促未達標的鄉鎮綜合文化站加快建設進度和資源整合力度,確保驗收達標。259個村(居)在建有信息共享工程村級站點、農家書屋的基礎上,整合村部會議室、農家書屋、信息共享工程村級站點等資源,實現每村(居)建有100平方米文化活動室。

   (二)加大投入,加快提升公共文化服務能力。一是加大投入,保障公共文化服務體系正常運行。建議政府加大公共財政對公益性文化事業的投入,保障示范區創建工作中調查研究、制度設計、檢查督促、協調對接等必要工作經費。建議參照調研組考察的歙縣做法,將文化“三下鄉”活動所需經費納入財政預算,適當提高村級文化管理員補貼。同時,努力爭取通過稅收優惠等政策吸引社會資金,參與公共文化服務體系建設。二是加強文化惠民工程建設,提升公共文化服務供給能力。緊扣文化民生工程,在鞏固提高縣圖書館、文化館、鄉鎮文化站、村(居)文化活動室等公共文化設施免費開放工作水平的同時,加快實施公共圖書管理服務一體化工程建設,將鄉鎮圖書室、村(居)農家書屋納入我縣總分館體系,實行統一檢索,統一管理。開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文體活動,使群眾參與率達到全省先進水平。開展針對農民工、老年人、留守兒童、殘疾人的文化服務,有效滿足特殊群體的文化需求。充分發掘地域文化資源,以地區特色文化活動為載體,打造“黃梅戲展演周”和“東鄉武術”等文化活動品牌。

   (三)強化措施,加強公共文化人才隊伍建設。建議政府按照培養與引進并舉、專業與業余并重的原則,培養一批思想理論水平高、專業素質硬的專業人才。一是壯大文化專業人才隊伍。按照《樅陽縣創建國家公共文化服務體系示范區規劃(2013-2015)》的要求,對縣級文化事業單位業務人員不少于職工總數的70%,鄉鎮綜合文化站人員不少于3人,村(居)文化管理員不少于1人進行配備。同時,建議縣文化主管部門要加大從業人員培訓力度。二是培養建設文化輔導員、志愿者和文化活動骨干隊伍。建立文化輔導員制度,發揮群眾文藝骨干、鄉土文化能人的基礎性作用。建立健全以縣為主、鄉(鎮)為骨干、村(居)為支點的基礎文化自愿服務體系,積極動員和鼓勵退休的老黨員、老教師和大中專院校畢業生做好基層文化服務工作。三是加強對農村業余文藝演出隊的指導和服務。做好村(居)業余文藝團隊的登記造冊和培訓工作,各文化站(館)定點幫扶群眾業余文藝團隊,對作品創作、節目排練進行具體指導,不斷提升業余文藝團隊的藝術水平,提高群眾參與文化活動的積極性。

   (四)加強宣傳和領導,確保示范區驗收工作順利完成。一是加大創建工作宣傳力度。創建國家公共文化服務體系示范區是一項系統工程,要求高、涉及面廣。因此,建議縣政府及相關部門要加大宣傳力度,全面動員,要通過創建快報、創建專欄、創建專題等形式,全面展示創建成果,要通過連續、系列的宣傳,提高全縣廣大干群的認知度,擴大社會影響力。二是加大創建工作的推進力度。縣文廣新局在加快城區重點文化設施建設的同時,要督促、指導各鄉鎮做好群眾文化陣地建設。建議縣創建領導小組辦公室要按照《樅陽縣創建國家公共文化服務體系示范區規劃》的具體要求,逐項對照分析,倒排工作日程,既要定期深入各鄉鎮和相關部門進行現場督導檢查,及時通報工作進度;又要建立健全任務落實考核問責、限期辦結機制,加強定期調研和創建過程管理,確保各項工作落實到位。

 

 

 

 

 

 

 

 

本期報送:汪恕東書記、羅成圣縣長、姜奎堂副書記、吳峰常務副縣長、周曉娟副縣長;本會主席、副主席、秘書長;縣委辦、政府辦、縣財政局、縣文廣新局

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