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關于全縣殯葬改革工作情況的調研報告

日期:2014-5-26 10:17:45 來源:本站原創 作者:佚名 瀏覽次  【字體:
 
    一、   基本情況
    自全市殯葬改革工作動員部署后,我縣殯葬改革前期準備工作有序開展,取得了階段性成果。
    (一)加強領導,殯葬改革工作有力推進
     縣鄉兩級分別成立殯葬改革工作領導小組,縣委、縣政府成立了主要領導為組長,縣四大班子有關負責人為副組長,縣委辦公室、縣政府辦公室負責人,縣開發區管委會負責人,縣直有關單位主要負責人,鄉鎮黨政主要負責人為成員的高規格領導小組,領導小組下設五組一室(政策宣傳組、公益性公墓規劃建設指導組、紀律保障組、經費保障組、督查指導組和辦公室),明確了各組(室)及相關成員單位的工作職責。各鄉鎮和開發區也成立相應領導組織,組成強有力的領導班子,確保殯葬改革工作強力推進。根據國務院、省、市文件精神,結合我縣實際,制定出臺了《樅陽縣殯葬改革實施方案》、《樅陽縣殯葬管理工作責任追究暫行規定》、《樅陽縣殯葬基本公共服務惠民工程實施辦法》、《樅陽縣公益性公墓建設實施意見》、《樅陽縣殯葬改革宣傳方案》等文件,殯葬改革政策措施進一步完善。
   (二)宣傳發動,殯葬改革工作氛圍逐漸濃厚
     4月24日,全縣召開了高規格的殯葬改革動員大會,動員全縣上下進一步統一思想,堅定信心,以更加強有力的措施推動全縣殯葬改革工作穩步有序推進,各鄉鎮、村(居)也相繼召開殯葬改革動員會,部署動員殯葬改革工作。縣政府印發了《關于在全縣依法推進殯葬改革的通告》,張貼到村民小組,以一封信形式把殯葬改革政策發到全縣每家每戶。縣委宣傳部出臺了《樅陽縣殯葬改革宣傳方案》,制作宣傳光盤,印發殯葬改革宣傳資料,將宣傳資料張貼在公開欄、鬧市區、車站等人流量大、醒目的位置,各鄉鎮、機關單位、村(居)委會都懸掛了殯葬改革宣傳標語,縣電視臺以滾動字幕的形式宣傳殯葬改革政策。通過多渠道、多形式的宣傳發動,引導廣大人民群眾正確理解殯葬改革的法律規定和政策措施。
 
   (三)落實措施,殯葬改革服務工作不斷完善
    為保證我縣殯葬改革工作按時啟動,制定和實施了殯儀館人員招聘計劃,同時,積極支持縣殯儀館服務設施改造升級,包括新增火化爐4臺、遺體冷藏冰柜10組、骨灰存放架2000個、監控設備10個、遺體接運專用車19輛等。縣市場監管局根據殯葬改革的總體要求,對殯葬用品市場進行全面整治。各鄉鎮公益性公墓正在加緊施工,確保5月底前全面建成。為實現殯葬基本公共服務均等化,使廣大城鄉居民享受到我縣經濟社會發展的成果,實施殯葬基本公共服務項目惠民工程。
    二、我縣殯葬改革工作存在的主要問題
    盡管我縣殯葬改革的前期準備工作有序開展,但由于殯葬改革工作時間緊、任務重,加上受陳舊觀念等因素制約,殯葬改革工作還面臨著不少困難和問題。
   (一)思想認識仍需提高。一是一些群眾對殯葬改革意識比較淡薄。民眾長期以來受厚葬文化理念的影響,信奉“生死輪回”、“風水地氣”。厚養薄葬、文明殯葬的新觀念尚未深入人心,同時,殯葬改革工作宣傳還不夠深入,知曉面還不夠廣,群眾對殯葬改革偏見和疑慮還比較多。二是部分干部對殯葬改革的重要性認識不足。有些干部認為棺葬風俗是農村傳統,引導群眾轉變喪葬習俗難度大,特別今年正值村支兩委換屆,有些村干部對實施殯葬改革工作中畏難情緒較大,存在不愿得罪人的“老好人”思想。三是各地進展不平衡。在全縣殯葬改革動員大會召開后,大部分鄉鎮都采取措施強力推進,但部分鄉鎮和村(居)沒有將其擺上重要位置,放在心上,抓在手上,作為當前的中心工作去落實。
   (二)工作合力尚未形成。殯葬改革工作涉及多個環節、多個部門、多個行業,但我縣目前殯葬改革工作的整體聯動、齊抓共管的工作格局還未完全形成,殯葬管理網絡還不健全,各部門的工作積極性和主動性尚未完全調動。特別是目前的喪葬用品市場還比較混亂,對制售封建迷信用品和從事封建迷信活動的從業人員打擊力度還不夠。在執法保障上,雖然規定殯葬改革工作必須按照屬地管理原則通過行政手段強力推進,但我縣的執法隊伍尚未建立,各鄉鎮也無專職的執法隊伍和人員,執法力量和剛性措施與實際工作不相適應,加之殯葬改革執法環境比較特殊,如遇到違反殯葬改革規定,實行土葬,僅靠鄉鎮人民政府執法難度大、難到位。
   (三)殯葬基礎設施亟待加強。目前我縣城鄉公益性公墓正在全面建設中,但各鄉鎮公益性公墓建設不平衡,進度也不一致。老洲等圩區鄉鎮無山場,公墓選址難,而山區鄉鎮基本上以村為單位建設公墓,造成土地等資源的浪費,布局也不盡合理。同時公墓建設也存在著征地和資金壓力。縣殯儀館的服務設施雖然改造升級,但受地形限制與我縣人口大縣現狀還不匹配,縣殯儀館接納能力還有待考驗,同時,新應聘人員業務熟悉亦還有段過程。
    三、意見和建議
    殯葬改革工作是一次破舊立新的思想變革,也是推動經濟社會可持續發展的有效措施,我們應高度重視,認真謀劃,狠抓落實,強力推進。
   (一)深入宣傳,大力倡導,積極營造文明殯葬氛圍。通過廣播、電視、報刊、網絡等大眾媒體,開辟專題和專欄,開展集中宣傳月活動,真正做到殯葬改革家喻戶曉,深入人心。要廣泛宣傳國務院《殯葬管理條例》、《安徽省殯葬管理辦法》、《安慶市殯葬管理辦法》、《樅陽縣殯葬管理辦法》等國家和省、市、縣有關法規、規章和政策。大力宣傳殯葬改革對于凈化社會風氣、節約土地資源、保護生態環境、減輕群眾辦喪負擔、推進美好鄉村建設的意義和作用。各鄉鎮、縣直各單位要進一步加大宣傳力度,通過制作展板、宣傳欄、張貼宣傳畫、發放宣傳單、懸掛橫幅、電視滾動字幕、電子屏幕和手機短信等形式增強宣傳工作覆蓋面,適時組織開展殯葬改革廣場簽名、黨員干部帶頭承諾等活動,報道殯葬改革工作中涌現出的先進典型和好經驗好做法等。同時要加強輿論監督,對殯葬改革工作中不作為、慢作為的地方、單位和個人予以批評曝光,直至問責。
   (二)突出重點、綜合整治,形成殯葬改革工作合力。縣殯葬改革領導小組要充分發揮作用,定期召開殯葬改革工作聯席會議,分析、研究和解決殯葬改革工作存在的困難和問題;要進一步明確相關部門在殯葬改革、殯葬服務等方面的工作職責,建立健全綜合執法機制和責任目標考核機制,把殯葬改革工作納入鄉鎮和部門目標考核。鄉鎮日常工作雖然繁雜,但在殯葬改革工作啟動和實施階段,要抓主抓重,集中時間,集中力量強力推進殯葬改革工作。要采取集中整治和日常監管相結合的方式,組織監察、公安、民政、林業、物價、國土、交運、行政執法、市場監管等部門和鄉鎮人民政府開展聯合執法活動,嚴厲查處和打擊各類殯葬違規行為。要在殯葬改革實施前,各鄉鎮必須做好棺木的登記造冊和處置工作。市場監管部門必須加大對喪葬用品市場的整治力度,依法查處制作銷售封建迷信殯葬用品,查處和取締無照制作、違規銷售喪葬用品,違規從事殯葬服務的單位和個人。公安部門必須依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》,加大對從事封建土葬人員的打擊力度,對破壞殯儀設施,阻礙執行公務,毆打執法人員的行為,按照有關法規給予處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。物價部門必須對殯葬服務機構和公益性公墓的收費標準進行審核定價。林業部門必須對亂埋亂葬非法占用林地和破壞森林資源的行為予以處罰。交運部門必須加強對遺體運輸的管理工作,嚴禁社會車輛從事遺體接運。衛生部門必須加強對縣內醫療機構的遺體管理工作,督促建立和完善醫院死亡病人的登記、報告制度。行政執法局必須對在城區道路違規搭設的靈堂、靈棚予以拆除,制止占道進行殯儀活動等違規行為。對在城區沿途燃放鞭炮、丟撒紙錢等影響市容市貌和環境衛生的當事人進行查處。監察部門必須對在殯葬改革中違法違規、玩忽職守的責任單位和相關責任人,依法依紀進行查處,以及公職人員和其直系親屬死亡后遺體不按規定實行火化的,嚴格進行責任追究。
   (三)科學規劃,加快建設,努力改善殯葬基礎設施。公益性公墓建設要按照因地制宜、布局合理、統一規劃、美化環境、節約土地資源的原則,由縣住建局牽頭,縣民政局、林業局、國土局等部門配合,共同做好公益性公墓用地規劃工作。公益性公墓原則上在荒山瘠地選址,并充分征求當地村民意見,不得在公路、高速公路兩側和水資源保護區、文物保護區、風景名勝區、林區、基本農田保護區內選址建設,公益性公墓墓區要做到“四有一道”,即有標示牌,有明顯的區域界限,有統一的墓地標準,有樹木花卉,實現道路暢通。提倡和鼓勵花葬、樹葬、草坪葬等綠色生態安葬方式,嚴禁建設豪華墓穴。圩區鄉鎮在毗鄰山區鄉鎮或村民易接受的鄉鎮租用山場建設公益性公墓,考慮殯葬改革時間緊,建設城鄉公益性公墓立項、規劃、用地、環保等相關手續可以先建后批,也可以邊建邊批。同時,要加強公益性墓地日常養護和管理。公益性公墓不得開展租賃、招商引資、承包經營或股份制合作等商業活動,不得開展以營利為目的的經營性收費。建議城鄉公益性公墓的以獎代補建設資金應考慮鄉鎮情況的差異,按照人口規模進行分類指導。
   (四)建好隊伍,強化執法,不斷提升殯葬改革的保障水平。一要加強殯葬服務人員隊伍建設。殯儀館要進一步制定和完善內部管理制度,要堅持以惠民、利民、便民為目標,強化殯葬服務人員職業道德和業務素質教育和培訓,積極為喪屬提供熱情、便捷、規范的殯葬服務,對違反殯儀館內部管理制度的工作人員要加強責任追究;二是加強殯葬改革信息員隊伍建設。要完善殯葬管理信息網絡建設,各鄉鎮、開發區以及村(居)委會要確定殯葬管理信息員一名,各自然莊也要確定一名可靠的信息員,負責本轄區、本單位死亡人員信息上報工作,要及時上報死亡人口信息。如因遲報、漏報或不報,造成死亡人口不能執行火化的,嚴肅追究相關責任人的責任。三是加強執法隊伍建設。按照屬地管理的原則,各鄉鎮和開發區要落實行政區域內殯葬改革的各項工作,對本行政區域內遺體土葬的或者在公墓以外建造墳墓,埋葬遺體拒不改正的,進行糾正和查處,建立一支由公安、民政、行政執法、市場管理等部門協同參與的專門執法隊伍,并建立相應的聯動機制,對違反殯葬改革規定的行為,一律強制執行,確保各項措施落實到位。
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
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