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關于全縣社區矯正工作的調研報告

日期:2013-9-10 10:17:21 來源:本站原創 作者:佚名 瀏覽次  【字體:
    社區矯正是一種與監禁矯正相對應的非監禁刑罰執行制度。在我國,社區矯正是將判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監外執行的四種符合法定條件的罪犯置于社區內,由司法行政機關社區矯正機構在有關部門、社會組織和志愿者的協助下,在判決、裁定或者決定確定的期限內,不脫離社會,矯正其犯罪心理和行為惡習的非監禁刑罰執行活動。2003年,經中央批準,我國開始社區矯正試點工作。歷經試點、擴大試點、全面試行到依法實行,以《刑法修正案(八)》、《刑事訴訟法》修改為標志,中國特色的社區矯正制度基本確立。2007年,在縣委、縣政府的統一部署下,我縣正式啟動社區矯正工作,2008年在全縣試行,到現今依法實行,社區矯正工作已走過六個年頭。為深入了解我縣社區矯正工作情況,調動社會資源參與社區矯正工作,推動社區矯正工作發展,最大可能地把罪犯改造好,預防重新犯罪,7月中旬縣政協社會和法制委員會組織部分委員在主席的帶領下,先后深入到陳瑤湖鎮、官埠橋鎮及樅陽鎮新華社區,與鎮村干部、公安派出所、司法所負責人進行座談,分析全縣社區矯正工作面臨的形勢、存在的問題,提出加強和改進全縣社區矯正工作的意見和建議。
    一、全縣社區矯正工作的基本情況
    近年來,縣委、縣政府高度重視社區矯正工作,加強對社區矯正工作的組織領導和人財物的保障,推進社區矯正工作制度化、規范化建設。據統計,截至2013年6月底,全縣累計接收社區矯正人員968人,累計解除社區矯正人員541人,現有社區矯正人員427人。其中管制4人,占0.9%;緩刑373人,占87.4%;假釋37人,占8.7%;暫予監外執行13人,占3%。按犯罪類型分,危害國家安全罪4人,破壞社會主義市場經濟秩序罪25人,侵犯公民人身權利、民主權利罪77人,侵犯財產罪213人,妨害社會管理秩序罪45人,貪污賄賂罪8人。按戶口分,城鎮20人,農村407人。按性別分,男性314人,女性113人。按年齡分,18歲以下5人,19至45歲336人,46至60歲83人,61歲以上3人。綜合以上數據分析,我縣社區矯正人員多為農村戶籍的男性青壯年,以侵財性犯罪和被宣告緩刑的居多。與2010年在冊229人、2011年在冊336人、2012年在冊399人比較,社區矯正人員逐年增加。從全縣社區矯正人員分布情況看,大部分鄉鎮在20人左右,如陳瑤湖鎮、官埠橋鎮;少數鄉鎮沒有社區矯正人員,如鐵銅鄉、長沙鄉;有的鄉鎮多達60余人,如橫埠鎮、周潭鎮;具有鄉鎮間社區矯正人員分布不均、工作任務大小不一的特點。從戶籍類型看,農村社區矯正工作壓力比城鎮更大。
   (一)社區矯正工作領導體制和工作機制初步建立
    2007年11月,縣成立了“社區矯正工作領導小組”,2012年4月,因人事變動和工作需要對組成人員進行了調整。現由縣委常委、政法委書記任組長,縣政府分管副縣長任副組長,縣“兩辦”等18家單位負責人為成員,并在縣司法局社區矯正執法大隊設立辦公室,承擔辦公室日常工作。各鄉鎮相應成立了社區矯正工作領導小組及辦公室,村居也設立了社區矯正工作站,覆蓋全縣的社區矯正工作組織網絡已基本建立。在工作機制方面,建立了社區矯正工作聯席會議制度,縣法院、檢察院、公安局和司法局每季度會商解決社區矯正工作中遇到的問題。司法行政機關貫徹落實《社區矯正實施辦法》、《安徽省社區矯正實施細則(試行)》和《樅陽縣社區矯正工作方案》等規范性文件精神,認真抓好矯正銜接、矯正執行、管理監督、考核獎懲和矯正解除等五個重點工作環節,按照矯正人員家庭情況、犯罪原因等分成寬管、普管和嚴管三類,定制社區矯正工作方案,做到“一人一套方案、一人一個矯正小組、一人一本卷宗”,充分發揮公安派出所、司法所、村居委員會、社區矯正志愿者和監護人作用,著力構建“5+1”矯正體系,社區矯正的工作機制初步形成。
   (二)社區矯正工作制度化、規范化加速推進
    建立規章制度。社區矯正工作開展以來,事法行政部門始終將社區矯正工作制度建設作為重要基礎工作來抓,制定了相配套的工作制度。一是規范了組織網絡和職能部門之間的協調制度;二是規范社區矯正流程、矯正銜接、矯正人員管理、矯正人員考核獎懲、社區矯正教育、解除矯正程序(條件)、矯正檔案規范建立等,并作出了具體明確要求;三是規范社區矯正工作行為制度,建立了《社區矯正工作守則》、《關于適用社區矯正評估實施細則(試行)》、《領導小組例會制度》、《關于司法所開展社區矯正工作流程制度》、《樅陽縣社區矯正工作突發事件處置預案》、《社區矯正監管安全》等各項制度,這些制度的建立和實施,明確了社區矯正成員單位及工作人員的職責,推進了我縣社區矯正工作的規范開展。規范監管幫教。一是規范銜接管理,制定實施矯正方案。根據社區矯正人員年齡、性別、犯罪原因、工作家庭情況、現實表現的不同,嚴格按照社區矯正工作規范,因人而宜制定個人矯正方案。司法所采取“三談一歸”方法,努力達到“四心”效果。“三談”即同矯正幫教人員談、談悔罪的話;同矯正人員家屬談,談幫教的話;同矯正人員鄰里談、談督促表現的話;“一歸”即將談話內容歸納,進行綜合分析,制定個性化矯正方案。通過有針對性地開展矯正幫扶工作,使矯正人員樹立“四心”,即接受矯正幫教的誠心、棄惡從善的決心、立志回歸的恒心、重新做人的信心。二是堅持“四個一”,規范教育管理。要求社區矯正人員每周匯報一次、每旬走訪一次、每月考察一次、每季度考評一次,組織矯正人員開展學習教育和公益勞動。嚴格執行矯正人員外出請假、遷居申報等手續。規范社區矯正工作日常管理,使社區矯正人員自愿接受社區矯正,真心悔改。三是立足幫扶解困,鞏固矯正成效。在對矯正人員心理和行為進行矯正的同時,各司法所和社區通過走訪幫扶,協助部分有困難的矯正人員解決低保或一次性補助問題,使矯正人員深深感受到政府的關懷和社會的關心,從而回心轉意,逐漸走上正道上來。
   (三)社區矯正機構隊伍建設逐步加強
     一是2012年10月設立了社區矯正執法大隊,為縣司法局下設的股級機構,核定政法專項編制3名,領導職數1名。二是全縣22個司法所核定編制44人,通過“三權”上劃和公務員招考,已收編16人,考錄8人,其余20人為地方事業和自收自支編制,俗稱混崗人員。三是社區矯正志愿者現有90人。四是全縣已根據社區矯正人員數量,相應建立了427個矯正小組,成員1281人,形成了覆蓋全縣、縱橫交錯的社區矯正組織網絡。
   (四)社區矯正保障水平不斷提升
    縣司法業務大樓自去年底建成啟用,其中二樓全部用于縣社區矯正執法大隊,矯正辦、宣告室、教育室、探視室、監控室和心理咨詢室等配備齊全,辦公條件得到極大改善。全縣現有18個所擁有獨立的辦公房,各所均設立了社區矯正教育談話室。全縣現有8個所配備了警車,各所均配備了1部摩托車、2臺電腦、1臺傳真機、1臺掃描儀,辦公條件已經基本具備,對社區矯正人員的調查、走訪、監管和教育,已有基本保障。
    二、全縣社區矯正工作存在的問題及成因分析
    我縣社區矯正工作開展以來,雖取得了一些成績,為維護社會穩定作出了積極貢獻,但也還存在著一些問題,有些問題甚至還相當嚴重,亟待解決。
   (一)立法滯后措施乏力,人才隊伍相當匱乏。
     措施乏力問題。從法律層面上看,社區矯正工作立法滯后,帶來在基層實際工作中措施乏力。目前我國社區矯正還沒有單獨立法,相關的法律也很少涉及這方面的內容,現在的社區矯正工作是根據兩院兩部頒發的《社區矯正實施辦法》來操作,雖說社區矯正工作的執法主體是司法行政機關,但社區矯正人員對于司法行政機關實行刑罰執行職能認同性較差,不服管的傾向性強。司法行政機關遏制脫、漏管和重新犯罪的措施弱,對違反監管規定的矯正人員的處罰必須通過公安機關或人民法院來執行,這種執行主體與執法主體分離的狀況,直接削弱了司法行政機關對社區矯正人員的監管效果。人才隊伍問題。全縣各司法所雖已實現“三權”上劃,但尚未完全消化,還存在與發展不相適應的諸多因素。一是副科級司法所長的配備滯后。全縣共有22個司法所,均為副科級建制,目前只有5個司法所的所長為政法專項編制的副科級司法所長,與省廳要求達到70%以上的目標,還有很大的距離。二是基層政法干警嚴重缺編。22個司法所44個政法專項編制數目前只有24人,尚缺20人,各司法所都嚴重存在著人少事多的現象。三是身份問題得不到解決。22個司法所有9個所由事業編制的人員在負責,5個司法所由政法專項編制的普通公務員在負責,2個司法所由鄉鎮行編工作人員在負責,1個司法所由鄉鎮黨委委員代所長。“三權”上劃后,事業編制或自收自支人員因身份問題未能收編上去,總覺得是局外人,他們的工作熱情和積極性受挫。在從事司法工作的同時,他們還要從事駐村及政府其他中心工作,難以全身心投入到矯正工作中來。同時各司法所也存在隊伍不穩定問題,人員更換的隨意性、流動性大,影響了矯正工作的細致深入的開展,從而也影響了監管效果。四是專業社會工作者和專項志愿者隊伍沒有組建。我縣是人口大縣,現有社區矯正人員427人,且呈不斷上升趨勢,不少鄉鎮社區矯正人員人數達到50人,甚至有的達到60人以上,而專業社會工作人員和志愿者的不足,落實對社區矯正人員的教育管理難度就更大。
   (二)宣傳重視不夠到位,支持配合不夠給力。
    宣傳重視問題。社區矯正是社會管理創新的體現,是一項社會綜合性管理工作,不僅需要司法行政部門起到牽頭作用,還要社會各界積極參與,形成社會聯動,齊抓共管的局面。但在實際工作中,社區矯正工作從正面向社會作廣泛宣傳和發動的少,社會影響力、認同感和知曉度不夠高,沒有真正做到深入人心。社會上許多人,甚至是鄉鎮、村(社區)和機關的一些黨員、干部,對社區矯正是怎么回事都不甚了解,更談不上如何去支持和配合了。矯正人員及其家屬也不理解,認為社區矯正人員回歸社會就“自由了、沒事了”的現象比較嚴重,從而給社區矯正的日常管理帶來了難度和阻力。支持配合問題。社區矯正工作是一項綜合性工作,需領導小組各成員單位相互配合協調,而在實際工作中往往是司法行政機關一家在跳獨腳舞,加之有的鄉鎮認為司法所已收編,社區矯正當然是司法所的事,與鄉鎮無關、責任不大,致使社區矯正的支持配合協調的力度嚴重削弱。另目前還存在社區矯正人員法律文書交接困難,部分外地法院和監獄對矯正人員法律文書交接不及時、不規范,致使社區矯正人員不按時報到,容易形成脫管、漏管隱患。
   (三)經費保障嚴重不足,硬件設施存在“短板”。
    經費保障問題。根據樅辦發[2007]13號文件《關于印發<樅陽縣社區矯正工作方案>的通知》要求,按照社區矯正人員數量,每人每年安排2000元的工作經費列入財政預算,但我縣只在今年才安排了35萬元,與427人應安排85.4萬元的配套經費相比,一半都不到。矯正工作經費不能足額保障,從而使社區矯正的宣傳教育培訓等活動難以開展,矯正工作者的水平難以提高,工作積極性也受到很大影響,在一定程度上嚴重制約了我縣社區矯正工作的進一步發展。硬件設施問題。全縣18個有自主房產的司法所中,有7至8個所的房屋陳舊需要維修,有的已成危房亟需重建,還有4個所沒有獨立的辦公房。另根據上級要求,還應建設矯正人員集中教育基地。與此同時社區矯正的信息化工作,也存在著由于過去配備的微機時間長、內存小、零部件老化等原因,網絡很不穩定,影響了社區矯正等網上信息登錄和核查工作,導致社區矯正相關信息不能及時上傳和報送。
   (四)脫管漏管難以控制,監管效果有待提升。
     脫管漏管問題。由于我縣經濟尚欠發達,加上社會的歧視,導致社區矯正人員在本地就業相當困難,而大部分矯正人員家庭經濟都十分困窘,為了基本的生活需要,他們不得不外出打工,養家糊口。如果硬性控制外出,有可能造成無事生非、因窮生惡,重新走上犯罪道路。但矯正人員長期外出,又有可能造成脫管漏管,影響矯正效果,矯正人員的再就業與嚴格監管的矛盾一時難以解決。另外,縣開發區沒有設立司法所,而屬該區管理的矯正人員已達6人,沒有專門機構和專業人員實施矯正工作,也容易造成脫管、漏管。監管效果問題。現行矯正制度包括了思想匯報、談話教育、學習培訓、公益勞動、請銷假制度等,但由于場地、經費、人力資源嚴重缺乏,加之有“交叉感染”和安全隱患的顧慮,社區矯正集中教育基地沒有建立,集中學習培訓工作基本上沒有展開,公益勞動的時間和效果也得不到保障,社區矯正的工作形式主要表現為報到、談話、走訪及監控,無法實現較高水平的教育和矯正。
    三、進一步做好我縣社區矯正工作的意見和建議
    社區矯正是法律性、政策性很強的非監禁刑罰執行方式,做好社區矯正工作,對推進社會主義民主法制建設,促進社會管理創新,增強刑罰效能降低行刑成本,維護社會和諧穩定等方面都具有極為重要的現實意義,為調研組建議:
    第一、廣泛深入開展宣傳,營造濃厚工作氛圍。要充分利用“六五”普法契機,通過各種報紙、電視、廣播等媒體,采取多種形式,在全社會廣泛宣傳社區矯正工作的重大意義等內容,從而讓全社會都知曉和關注社區矯正,不斷擴大社會影響面,爭取社會各界的重視、認同和支持。要積極宣傳報道在社區矯正工作中表現突出的先進工作者以及通過社區矯正轉變較為明顯的典型人物,讓干部和群眾更加理解、配合、參與社區矯正工作,在社會上營造起濃厚的幫教氛圍。要在社區內積極構建充滿愛心、寬容的矯正工作環境,為矯正人員提供情感支持和各種必要的幫助,形成人性化管理模式。要突出社區矯正的管理功能,社區矯正工作者要充分發揮執法的威嚴性,通過宣傳教育讓社區矯正人員清楚地認識到社區矯正是一種新的刑罰執行方式,具有一定的懲罰性、管束性和監督性,以實現對其監管和矯治。
    第二、健全矯正工作機制,提高矯正質量效果。一是要完善部門聯動機制。社區矯正工作領導小組辦公室要發揮牽頭作用,充分運用協調聯動機制和工作平臺,通過落實聯席會議、情況通報、信息交流等制度,研究解決社區矯正工作中遇到的相關實際問題。各部門之間要加強協調配合,各成員單位要認真履行各自職責,加強協調配合、相互支持溝通,努力實現資源共享、優勢互補,做到“無縫銜接”,及時有效地處理社區矯正中出現的各種情況,最大限度地防止脫漏管現象的發生。司法行政機關要主動與其他部門取得聯系,溝通情況,取得他們的支持配合,確保矯正工作規范有序開展,其他相關部門尤其是公安機關要最大限度地為社區矯正工作提供人員支持和保障,切實維護司法行政機關在這項工作上的權威性。二是要健全矯正幫扶機制。社區矯正是一項系統工程,要提高矯正質量和效果,必須積極構建全社會支持的服務保障體系,不斷探索創新幫困扶助模式。要靈活運用勞動、民政、救助等各項相關政策,協調解決社區矯正人員的生活、就業等困難。通過給予稅收等政策上的支持,鼓勵企業吸納社區矯正人員再就業,從而就近“安其身、穩其心、利于行”。要堅持以社區為依托,積極發揮所在村(社區)和家庭的作用,注重親情感化,幫助社區矯正人員營造良好的家庭氛圍;注重社會力量幫扶,努力在社區矯正人員周邊營造一個平等、接納、寬容的小環境。要加強輿論宣傳引導,努力在全社會營造有利于促進社區矯正人員回歸社會的大環境,調動一切社會力量參與社區矯正人員幫困扶助工作。只有通過全社會的共同努力,才能使社區矯正人員擁有一個基本穩定的生活,安心接受矯正,最大限度地減少重新違法犯罪的發生。
    第三、完善組織機構建設,提升矯正隊伍水平。一是要配齊司法所及其人員。要進一步落實《關于進一步加強社區矯正工作的通知》精神,結合我縣實際,大力推進司法所隊伍建設步伐。要按照樅編發[2007]6號文件精神,全面落實司法所機構職級建制,每年解決5、6名現有司法所公務員的副科級所長配備問題,并按每所2—4人的要求,落實專職社區矯正工作人員,力爭用兩年左右的時間,通過加大公開招考公務員力度,將那些接受過法學、社會學、教育學、心理學的專業人才充實到司法所社區矯正工作隊伍中去;通過內部招考等方式,消化吸收現有的地方事業編制人員中的優秀人才,對司法所20個專項編制人員全部配齊,從根本上解決社區矯正執法隊伍力量不足問題。要制定相關優惠政策,廣泛吸收專業社會工作人員和志愿者加入社區矯正工作隊伍,引入大學生村官參與社區矯正工作機制,將大學生村官參與社區矯正與其年終崗位責任制掛鉤,增強其參與社區矯正工作的責任心。要廣泛動員基層單位、企業、學校、村(社區)等社會力量參與社區矯正工作,著力構建和完善社區矯正的管理網絡。二是要加大培訓交流力度。要定期或不定期的對社區矯正工作人員開展業務培訓,采取講座、參觀、考察和交流等多種形式,不斷提高社區矯正工作人員的法律知識和專業素質,努力打造一支思想政治過硬、業務水平高、創造能力強的社區矯正工作隊伍。
    第四、注重經費扶持管理,著力保障矯正工作。社區矯正工作既是一項嚴肅的法律行為,更是社會安定和諧的基礎性工作,需要一定的投入。建議按照市法、檢、司、民、人事、編制、財政、勞動和社保等9部門制定的《安慶市關于進一步加強社區矯正工作的相關規定》要求,將已納入縣財政預算的,按照每名矯正對象2000元標準配備的社區矯正工作經費,走期足額撥付給縣司法局,并做到隨著矯正人員數量的增加而及時調整,進一步健全社區矯正經費管理,使用和檢查、監督制度,負責社區矯正財政保障機制。同時廣開資金籌措渠道,逐步向社會熱心人士,單位和企業募捐,建立社區矯正基金。大力加強社區矯正后勤保障機制建設,交通、通訊等裝備問題,確保社區矯正工作規范化建設有序推進。
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