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關于全縣實施鄉村振興戰略的調研報告

日期:2018-9-27 16:02:40 來源:本站原創 作者:伍靖 瀏覽次  【字體:

送閱材料   第十一期

(總第88)

樅陽縣政協辦公室編印       2018926

關于全縣實施鄉村振興戰略的調研報告

根據政協樅陽縣委員會年度工作安排,縣政協組織綜合調研組,圍繞鄉村振興戰略先后開展了產業扶貧、農村垃圾污水廁所三大革命、電子商務進農村、公共文化服務體系建設、物質文化遺產保護開發和利用等多個方面的調研視察活動,并赴巢湖市和湖州市考察學習鄉村振興工作的先進經驗。現將調研情況報告如下:

一、基本情況

實施鄉村振興戰略是決勝全面小康的七大戰略之一,是黨做好新時代“三農”工作的總抓手。我縣是農業大縣,始終堅持把解決“三農”問題作為全縣工作的重中之重,深入貫徹習近平總書記提出“產業、人才、文化、生態、組織‘五個振興’系統推進”的科學理念,持續深化農村改革,在實施鄉村振興戰略工作中作了很多有益探索。

(一)產業振興方面。一是推進農業供給側結構性改革。以實施特色種養業扶貧“萬千工程”為抓手,重點圍繞白茶、設施蔬菜、花卉苗木、稻漁綜合種養、水產健康養殖和秸稈綜合利用六大產業,引導農業主體集聚發展,建立農產品精深加工產業園全縣共培育縣級以上“一村一品”專業示范村82個,其中國家級示范村2個、省級示范村8個。二是加強農產品質量安全監管。實施農產品安全民生工程,促進農業提質增效,成功創建全省農產品質量安全縣。三是農村一二三產業加速融合發展。以樅陽國家全域旅游示范區創建活動為抓手,整合開發樅陽豐富的自然風景和人文景觀旅游資源,大力發展休閑農業和鄉村旅游業,創建省級優秀旅游鄉鎮2個、鄉村旅游示范村5個、紅色經典旅游景區2四是農村電商迅速發展。引進“農村淘寶”“和沐生活”“郵樂農品網”等大型電商平臺,扎實推進農村電商網點建設,全面覆蓋全縣259個行政村(居),成功創建全省電子商務進農村全覆蓋工作先進縣,并借助“電商”平臺推廣農產品,全縣農村電商網絡銷售額2.4億元,同比增長46%

(二)人才振興方面。積極采取動員高校畢業生回鄉參加村級后備干部選拔舉辦留引本土人才招聘會、開展形式多樣的鄉情傳遞活動等方法,激發和引導更多的外出人才“回流”投身鄉村振興的偉大事業。同時,大力培育本土鄉村人才,認真開展鄉村人才振興情況摸底,幫助回鄉創業者申報參加省鄉村企業家培訓大力實施“千人農村電商”培訓計劃認真推進“天下樅陽人”人才庫建設。

(三)文化振興方面。“文化育縣”戰略穩步推進,累計投入資金1500萬元創建第三批國家公共文化服務體系示范區,初步建立起縣、鎮、村(社區)三級公共文化服務網絡平臺。緊扣民生工程,著力文化資源下移、重心下移、服務下移,實施“公共文化普惠、關愛、精品輸送、援建幫扶”四大惠民工程,將全縣22個鄉鎮圖書分館和259個村、社區居委會納入總分館體系,形成總分館上下聯動機制,實現通借通還,促進了城鄉文化資源共享發展。加強地方特色文化的保護和開發,先后創作了黃梅戲新劇《地之夢》和《家風》。

(四)生態振興方面。一是強化農業面源污染防控。認真落實畜禽養殖禁養區規定,完成區內24個養殖場(戶)關閉搬遷、湖泊“三網”拆除和縣機械化屠宰廠主體工程建設。同時,發展生態循環農業,積極推廣農業標準化生產,累計創建省級畜禽標準化養殖示范場33個。二是農村環境“三大革命”穩步實施。農村環衛一體化PPP項目啟動,生活垃圾焚燒發電項目有序推進,10個鄉鎮生活污水治理項目進入施工建設階段,老洲鎮裕豐村等10個貧困村完成農村改廁試點工作,農村群眾生產生活環境得到有效改善。三是深入推進美麗鄉村建設。建成美麗鄉村省級中心村14個、市(縣)級中心村12個,完成11個鄉鎮政府駐地建成區整治。營造林14783畝,新增省級森林城鎮2個、森林村莊6個,省級生態鄉鎮3個、生態村7個。四是深入貫徹習近平總書記推動長江經濟帶發展重要戰略思想。出臺了《全面打造水清岸綠產業優美麗長江(安徽)經濟帶樅陽實施方案》,著力構建生態系統健康、環境質量優良、資源利用高效、產業能級一流的綠色發展體系。

(五)組織振興方面。一是成立了高規格的實施鄉村振興戰略領導小組。二是順利完成村級組織換屆工作。三是鞏固農村土地確權成果,深化農村集體產權制度改革。在完成橫埠鎮橫山村首批農村集體資產股份合作制改革試點任務基礎上,啟動了全縣范圍內農村集體資產清產核資,開展23個村股份合作制改革和“三變”改革試點。

二、存在的困難和問題

(一)農村產業不大不強的問題依然突出。一是產業結構不合理,缺乏深度開發。實施鄉村五大振興,產業振興是重中之重,樅陽有豐富的農特產品資源,但產業結構單一,大多只是初級農產品,仍然以賣原料為主,缺乏知名品牌,缺少大型龍頭企業帶動,沒有完整的產業鏈,深加工和深度開發不足,產品附加值低,市場競爭力與抗風險能力差,產品效益不明顯。分散經營的大多數農產品可追溯體系難以建立,質量難以取信于眾。二是三產融合程度不深。一二三產業融合程度低、層次淺,農業、鄉村旅游、教育文化、健康養老等產業融合發展緩慢,休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等新興支柱產業處于起步階段,互聯網+農業、智慧農業、品牌農業、農產品電子商務等新產業新業態還不夠成熟,宣傳推介力度不足、旅游產品創新不夠、網絡銷售渠道狹窄等現象較為突出。三是產業發展資金短缺。依靠農業自身積累發展產業的模式沒有太大改觀,財政投入少,部分產業項目資金沒有集中使用發揮最大效益。農民自身的經濟基礎弱,積累少,小額信貸門檻較高、手續復雜、時間長、可抵押擔保物少、周期短、扶貧貸款資金閑置等問題仍然存在。

(二)農村人才、人力資源嚴重匱乏。一是農村空心化嚴重。隨著城鎮化、工業化的快速推進,農村人口尤其是年輕勞動力加速向城市地區轉移,“空殼村”、“老齡村”等成為普遍現象。我縣農村青壯年勞力大多常年在外務工,有文化、懂技術、會經營的新型職業農民數量偏少,能夠承接網絡經濟時代的旅游文化產業、新業態電商產業的復合型人才更少,導致產業發展政策在一些村難以落實。二是村級班子引領發展的能力不足。要想真正實現鄉村振興,好的領頭人和領導班子至關重要,但我縣大部分農村干部平均年齡偏大,年輕后備干部不足,選派的第一書記和選調的大學生村官數量少且流動性較大,穩定性不夠,導致村級班子在鄉村振興方面的知識能力有所欠缺三是專業技術培訓較少。全縣面向農村、農民的種植、養殖、特色林果產業等方面的實用技能培訓較少,與農業產業發展實際需求銜接不緊。四是農村技術服務力量不足。農業部門及農技推廣隊伍多年沒有新人補充,面臨專業技術人員斷層的困境。農村教育、衛生等方面人才也存在數量不足,學歷層次不高,服務能力不強的問題。

(三)鄉風文明建設整體水平依然不高。一是鄉村文化傳承保護不夠。鄉村文化振興是鄉村振興的靈魂工程,但我縣社會各界對鄉村文化遺產尤其是地方民俗、民風、民居等文化要素保護的重要性、緊迫性認識不足,部分干部群眾忽視鄉村文化遺產蘊含的文化價值和歷史價值,對其不可再生、不可復制的重要性認識不足,延續鄉村文化血脈、傳承鄉村文化思想的觀念淡薄,致使部分古樹名木被隨意砍伐,一些文物保護單位破爛不堪。二是挖掘開發特色鄉村文化不夠深入。樅陽人杰地靈,歷史文化源遠流長,文化產業發展潛力巨大,但目前挖掘展示出來的鄉村文化內容呈現散、弱、小的狀態,在文化旅游開發中,存在著簡單化、雷同化的傾向,沒有深入透徹地挖掘和總結文物建筑蘊含的歷史文化內涵,導致鄉村文化旅游缺乏特色。三是對鄉村振興戰略宣傳教育不夠。廣大的農村居民是鄉村振興的主體,也是鄉村振興成效的受益主體和價值主體,但我縣鄉村文化宣傳陣地建設滯后,宣傳教育方式方法單一,導致鄉村振興的主體發生了偏離,各級政府及職能部門成了美麗鄉村建設的主體,農村居民對鄉村振興戰略的認知水平、責任意識、參與意識都明顯不足。四是農村精神文明建設缺乏特色創新。群眾文明素養、文明習慣有待提高。

(四)農村生態環境問題仍需重視。農村基礎設施建設歷史欠賬較多。我縣農村集體經濟實力薄弱,大部分村莊均未建設垃圾、污水處理設施,垃圾清運車、垃圾箱等基本保潔設施配備較少,還沒有建立起垃圾收集、清運、處理的一整套有效體系,導致生活污水、農藥化肥、生活垃圾和糞便等污染源得不到有效處理,農村地區環境狀況堪憂。是環境治理經費缺口大。近年來,雖然全縣在環境治理方面投入了大量資金,但民間資本帶動不足,財政補助資金只能彌補部分成本,面對環境治理工作量大面廣、治理成本高的現狀,資金短缺的問題依然存在。三是農村環境“三大革命”工程質量不高。農村垃圾污水廁所整治是一項技術性、專業性要求較高的系統工程,但我縣由于時間緊,任務重,農村環境“三大革命”工程沒有安排統一設計、統一招標、統一施工,未充分考慮群眾意愿和農村實際情況,缺乏專業技術指導,導致工程質量普遍不高。同時,后續長效管理和服務機制還不夠完善,造成了農村生態環境治理設施的閑置與浪費。四是對農村生態環境整治認識不夠。部分鄉鎮、村干部政治站位不高,對農村生態環境整治工作的綜合性、長期性和艱巨性認識不足,認為環境整治就是突擊打掃環境衛生,沒有充分發揮村民主觀能動性,大多數群眾環保意識淡薄,對環境污染和破壞的危害性認識不足,雜物亂堆亂放、亂扔垃圾、亂倒污水等現象仍然存在,人人保護環境,共建幸福家園的共識尚未形成。是美麗鄉村建設模式單一。美麗鄉村建設規劃與土地利用、現代農業發展、歷史文化村落保護等規劃之間相互銜接不夠,未充分融合農耕文化、民俗風情、人文資源、建筑風格等要素,對于農村住房改造,多采用“穿衣戴帽”的方式,只關注外觀的統一,忽視了民居的多樣性,導致農村生態環境特色不夠鮮明。

(五)鄉村組織振興探索實踐不夠。一是現代鄉村社會治理體制不夠健全。實施鄉村振興戰略涉及多個行業和領域,組織振興是根本保障。我縣將產業振興作為實施鄉村振興戰略的重點,將實施鄉村振興戰略領導小組辦公室設在了縣農委,其他相關部門參與不夠,工作進展不快。鄉鎮和相關部門在監管治理方面協調聯動機制不健全,不同程度存在“各自為陣”的現象。鄉鎮作為農村環境整治責任主體,對私搭亂建、亂倒亂燒等違法違規行為監管執法難度大。二是鄉村基層黨組織作用發揮還不到位。農村基層黨組織強不強,基層黨組織書記行不行,直接關系鄉村振興戰略實施效果的好與壞。我縣農村基層黨組織和黨員的先鋒模范、帶動引領和戰斗堡壘作用發揮還不夠強,農村黨員老齡化嚴重,少數村出現“無人可選”的現象,村級組織帶動缺乏活力。三是自治、法治、德治的三治融合不夠。當前鄉村社會生產方式日益變革、思想觀念日益多元,單靠行政、法律或教育手段都無法取得好效果,經常出現說服教育太軟不奏效、法律手段太硬增仇恨、行政措施太遠夠不著的問題。我縣在推進農村自治、法治、德治力量有機融合,實現有效治理方面,探索實踐不夠。

三、對策和建議

(一)堅持綠色引領、融合發展,全面加快農村產業提質增效。一要進一步優化產業結構。要堅持質量興農、綠色興農,以農業供給側結構性改革為主線,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,結合脫貧攻堅產業扶持,因地制宜培育農業產業化龍頭企業和各類扶貧專業合作組織,大力發展特色種養業、農畜產品加工業、互聯網+農業、休閑農業、智慧農業、品牌農業、農產品電子商務,瞄準鏈條補短板,突出產業鏈條的連接和延伸,有效擴大農產品產量、質量和市場效益,探索建立農產品可追溯體系,實現農村新產業新業態蓬勃發展。二要創新產業融合模式。學習借鑒浙江長興縣水口鄉大力推進農旅文融合發展、憑借優質周到的服務和低廉的市場價格體系快速發展的經驗,加快推動農業與休閑旅游、農耕體驗、健康養生、文化傳承的融合發展,全力打造一批有歷史記憶、地域特色、文化傳承、田園風光的美麗村鎮,使傳統村鎮、自然風貌、文化保護和生態宜居等諸多因素有機結合在一起,讓廣大農民幸福地生活在美麗家園。我縣鄉鎮產業各具特色,麒麟花卉苗木、錢橋藍莓、官埠橋、雨壇白茶等,在提高服務水平和政府引導確立適宜的市場價格體系的基礎上,都可以探索建立產業與文化、鄉村旅游、民宿產業融合發展的新模式。三要拓寬鄉村振興資金投入渠道。要加大對實施鄉村振興戰略的財政投入,同時緊盯國家鄉村振興戰略、脫貧攻堅和“三農”政策導向,提前做好項目策劃,及時對接爭取項目資金向重點鄉村傾斜,不斷壯大村級集體經濟。可借鑒浙江安吉縣魯家村做法,在盤活集體資產、積極向鄉賢募捐的同時,堅持“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則,研究制定優惠補貼政策,鼓勵社會資本參與鄉村振興。充分運用“農村一事一議”政策規定,在做好群眾工作、尊重群眾意愿的基礎上,用足用活政策,做好籌資籌勞。四要完善扶貧信貸機制。建議進一步放大金融扶貧風險補償金政策效應,鼓勵金融部門降低政策性小額擔保貸款的審批門檻,簡化貸款程序,放寬貸款周期,降低貸款利率,切實幫助民營中小企業走出困境,做大做強鄉村產業。扶貧貸款資金要發放給建檔立卡貧困戶用于自主經營發展,堅持扶貧小額信貸“戶貸戶用”。

(二)堅持創新改革、培育人才,全面激發農村內生活力。一要深化農村集體產權制度改革。落實好股份合作制改革、“三權分置”、“三變”改革,完善農村集體資產清產核資、股份合作制改革和“三變”改革試點。要把改革成果用足用好,重點要在明晰農村產權的基礎上,加快推動農村各類產權交易,開展股份合作,發展集體經濟,實現脫貧致富。二要全力實施農村人才引進戰略。要把引進與農業產業發展相配套的高學歷人才納入人才工作考核體系,把農業人才指標納入發展指標。要用寬松的政策、良好的環境,吸引農民工、農村大學生和先富起來的農村能人返鄉創業。積極落實各項政策措施,從資金支持、政策保障、財政優惠、公共服務、投資環境等各個方面,為鄉村人才引進建立全面的保障體系,充分調動人才投身鄉村建設的積極性,促進農業科技、教育、醫療等多方面人才投身鄉村振興。三要加強農村干部隊伍建設。建議實施基層干部、大學生村官和農業科技、教育、醫療等多方面的人才安心工程,關心他們的真實工作生活狀態,解決他們面臨的實際困難,實現感情留人;完善激勵機制,暢通晉升渠道,實現事業留人;加大對鄉村運轉經費、工資待遇、基礎設施等方面的財政投入力度,實現待遇留人。同時加強榮譽鼓勵,使想干事、能干事、干成事的基層干部脫穎而出,培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。四要加大專業技術培訓力度。要立足現有農村人才資源,切實提高勞動技能培訓的時效性和針對性,緊盯農民產業發展需求,開展實用技術服務,精準培訓到合作社、到產業、到農戶、到田塊。全面加強新型職業農民、農業科技人才、農村實用人才“三支隊伍”培育力度,加快構建一支有文化、懂技術、善經營、會管理的鄉村振興人才隊伍,精心遴選一批鄉村發展的帶頭人,使能人帶動成為鄉村振興的重要舉措。

(三)堅持傳承文化、弘揚鄉風,全面構建記得住鄉愁的農村。一要加強對鄉村文化的傳承保護。要堅持因地制宜,注重鄉土風味,體現人文特點,彰顯地域特色,最大限度留住千百年來傳承的生產方式、鄰里關系、民風民俗民歌等鄉村文化。建議實施樅陽鄉村記憶工程,加強對鄉村古民居、古廟宇、古樹名木等文物古跡遺存的保護,挖掘傳承弘揚其中蘊含的鄉村文化。二要深入挖掘鄉村文化特色內涵。要堅持以開發利用促保護的工作思路,對于那些具有市場屬性和產業屬性的鄉村文化,要和樅陽歷史名人文化、紅色文化結合起來,充分利用各種不同的創意形式進行深度開發,融入村民生產生活各方面,將文化底蘊優勢轉化為發展優勢,打造獨具特色的文化品牌。三要加大鄉村振興戰略宣傳報道力度。要充分運用各類新興媒體,及時總結提煉鄉村振興戰略推進中好的經驗做法,創新宣傳形式,豐富宣傳載體,引導主流媒體深度、廣泛報道,營造全社會共同參與鄉村振興戰略的良好氛圍。四要發揮好文化對鄉風文明建設的引領作用。廣泛開展豐富多樣的文明鄉風活動,深化社會主義核心價值觀和中國夢宣傳教育,引導人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀。推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,使農民綜合素質進一步提升、農村文明程度進一步提高。

(四)堅持生態宜居、全域覆蓋,全面推進美麗鄉村提檔升級。一要全力推進鄉村基礎設施建設。要以補齊農村基礎設施短板為突破口,緊緊圍繞農村道路交通、農田水利、供水供電、通訊網絡、垃圾污水處理等方面,持續加強農村環境綜合治理,為推進農村經濟長遠發展打下堅實基礎。二要提高農村環境“三大革命”工程質量。農村垃圾污水廁所專項整治堅持統一設計、統一招標、統一施工。工程設計要充分考慮群眾意愿和農村實際情況,不搞“一刀切”。嚴格把握施工主材產品質量關,加強對施工人員培訓,切實保障工程質量不出問題。三要統籌建立公共設施管護機制。在基礎設施建設階段和增加村集體經濟收入過程中,提留一定比例資金用于基礎設施的長期管護。將鄉村環境保護、公共設施管護等崗位設置與貧困戶就業結合起來。四要高度重視農村生態環境治理。要全力踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念,始終堅持生態優先,把農村垃圾、污水、綠化作為美麗鄉村建設的重點環節抓實抓好。農村垃圾處理要圍繞推行垃圾分類和建設垃圾終端處理設施開展工作。農村污水能接入城市污水處理管網的,要接入污水處理管網進行處理;不能接入污水處理管網的,要建設小型污水處理設施進行處理。村莊綠化不但要搞森林圍村,還要注意房前屋后、大街小巷、庭院內外的綠化美化,提升農村居民生活環境品質。五要注重鄉村環境的長期維護。要加大對農村自然生態系統、山水林田湖草、重要水源涵養區、自然濕地的保護,重點是加大對破壞環境行為的檢查和打擊力度。借鑒湖州市安吉縣魯家村村干部“四諾履職、紀實管理”制度,對道路兩側亂搭亂建、雜物亂堆亂放、亂扔垃圾、亂倒污水等現象加大治理力度,切實打造農民認可的農村生產生活環境。六要加強規劃引領美麗鄉村建設。科學合理地確定“一般村”、“重點村”、“特色村”,將發展潛力弱、人力資源流失嚴重、生態環境脆弱的村莊,加大力度實施生態移民搬遷,推動鄉村特色化發展。深入挖掘人文、生態特色內涵,在民居外部改造上融合地方風格和特色,使其與鄉村建設相得益彰,充分彰顯文化魅力。要兼顧農民生產生活和游客休閑旅游雙重需求,統籌規劃建設鄉村基礎設施、公共服務設施、休閑場所、旅游配套服務設施,優化鄉村服務功能,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁,留得住游人。

(五)堅持健全機制、強化保障,全面打造實施鄉村振興戰略示范區。一要持之以恒抓好鄉村基層黨組織建設。要切實整頓軟弱渙散農村基層黨組織,解決弱化、虛化、邊緣化問題,著力引導農村黨員發揮先鋒模范作用。進一步優化農村基層干部隊伍結構,切實強化對“三農”干部的培養、儲備、管理和使用。要選好農村致富帶頭人,著力發揮農村黨支部書記的頭雁作用。二要健全現代鄉村社會治理體制。整合資源,建立鄉鎮綜合行政執法隊伍,加大日常綜合監管執法力度,切實形成上下聯動、協調配合、齊抓共管的良好工作格局。三要健全三治融合的鄉村治理體系。要以黨建為引領,以法治為保障,以德治為基礎,以村民自治為根本,積極引導各村級組織建立完善村規民約,成立適宜鄉村建設發展的理事會、保潔協會等群眾自治組織,提升農民專業合作社等農村經營主體發展水平,全力提升基層群眾自治能力。四要發揮示范區引領帶動作用。要制訂長期規劃,每年選定一批條件較好的村開展規劃建設管理的試驗示范。注重從細節入手,因村制宜,突出特色,追求個性,彰顯魅力,打造以生態文化為主題的多元化鄉村,體現一村一品、一村一韻,建設一批山水人文特色的精品村,一片一片的推進,形成特色鮮明的美麗鄉村片區。

 

 

 

本期報:劉亞東書記,楊如松縣長,楊秀頎副書記、查曉強副縣長;本會主席、副主席、秘書長;

送:縣委辦、政府辦、縣委組織部、政法委、發改委、財政局、農委、文化委、人社局、水利局、交運局、住建局、規劃局、環保局、林業局、旅游局、扶貧辦、美麗辦、工商聯、農工民主黨樅陽支部;

發:十三屆縣政協常委。

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